一、双碳要闻
A. 政策指引
1.两办发文力推重点领域节能降碳
4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（“《意见》”）对外发布。《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳等方面部署了15项重点工作。
《意见》以碳达峰碳中和为牵引，全面加强工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务、新要求。
在产业方面，《意见》提出，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。
零碳解读：节能降碳不仅是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，也是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。事实上，绿色产业已成为我国经济增长的新动能。目前，我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，节能降碳正在加快转化为产业发展优势。
2.国务院：开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造
4月21日，国务院发布的《关于推进服务业扩能提质的意见》指出，推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
零碳解读：该文件将节能降碳与金融工具嵌入服务业发展框架，释放出“以市场化机制推动绿色转型”的明确信号。文件提出稳妥推进碳排放权、排污权、用水权等权益担保融资，并鼓励金融机构参与碳市场、探索碳保险、碳中和债券等创新产品，意味着碳资产正加速从“合规成本”向“可定价、可交易、可融资”的金融资产转变。
3.工信部：开展算电协同政策研究和标准制定，促进源网荷储、绿电直连加速落地
4月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部副部长张云明在会上针对我国算力产业发展现状及下一步重点工作表示，深入实施算力强基“揭榜”行动，加快技术和产品创新。开展算电协同政策研究和标准制定，促进源网荷储、绿电直连加速落地。
据张云明介绍，下一步工信部将按照“单点提质、创新强链、连算成网、全面赋能”的思路，持续推动算力产业体系化高质量发展，引导算力基础设施按需有序建设，推动绿色电力与算力协同布局，推进算力自动化监测全域覆盖。完善中国算力平台，促进算力供需精准对接，提升算力资源利用效率。
零碳解读：算力产业正在从“各地抢建数据中心”，走向“全国一体化调度+与能源系统深度耦合”的新阶段，核心竞争从规模转向效率与绿色能力。
B. 行业动态
4.工信部等部门召开光伏行业座谈会
4月17日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局、国家能源局等部门联合召开光伏行业座谈会，部署规范光伏产业竞争秩序相关工作。
会议强调，要深入贯彻落实党中央、国务院关于规范光伏产业竞争秩序的工作部署，深刻认识治理“内卷式”竞争的重要性和紧迫性，扎实推进光伏行业“反内卷”工作。会议要求，要加强部门协同、同向发力，持续深化光伏产业治理工作，全力推进产能调控、标准引领、创新驱动、价格执法、质量监管、兼并重组、知识产权保护等“反内卷”综合治理有关工作，推动光伏产业高质量发展。
中国光伏行业协会以及中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、国家电力投资集团、国家能源投资集团、中国核工业集团等有关企业参加会议。
零碳解读：相较今年1月末工信部召开的光伏行业企业家座谈会，此次座谈会牵头部门更多，且有来自光伏产品需求侧的央企发电集团参与。在治理行业内卷的工具方面，此次座谈会明确了产能调控、价格执法、知识产权保护等举措。光伏行业的“反内卷”，正从行业自发行动，上升为系统性监管行动。
5.中国光伏行业首个专利池启动
4月21日，在工业和信息化部、国家知识产权局联合指导下，由中国光伏行业协会知识产权专业委员会、国家光伏制造产业知识产权运营中心主办的光伏专利池专家指导委员会成立仪式暨光伏专利池共建研讨会在北京举行，会上正式启动中国光伏行业首个专利池。
据光伏制造产业知识产权运营中心副主任陈伟介绍，这次行业首次共建的光伏产业专利池，围绕TOPCon电池和组件技术已吸收了54件中国专利入池。专利池将坚持公开透明原则，公开核心专利，规避“专利丛林”问题；所有权利人均可加入，且在允许整池专利许可的同时，也允许双边许可，对所有专利实施人一视同仁。专利池费率的制定既遵循市场规则，同时参考国家知识产权局的许可费统计数据以及可比的专利许可合同，做到兼顾各方利益。
零碳解读：过去一段时间，中国光伏行业陷入激烈价格比拼的困局，制约了行业新质生产力的发展。面向“十五五”，行业认识到必须加快推动发展范式的根本转变，从“拼谁家价格低”转向“比谁家价值高”。光伏专利池的建立，正是破局脱困、引领跃升的一次关键制度创新。通过专利池集中管理核心专利、降低许可交易成本、防范侵权风险，推动行业从“拼价格”走向“拼技术”“拼生态”，实现由低水平同质竞争向高水平创新驱动的跨越。
6.国内油价今年以来首次下调
据国家发展改革委消息，4月21日24时起，国内汽、柴油零售价格每吨分别下调555元、530元，全国平均来看：折合升价92号汽油、95号汽油、0号柴油分别下调0.44元、0.46元、0.45元。本轮调价为年内第八次调价窗口，也是今年以来的首次下调。
零碳解读：据卓创资讯测算，此次调价后，私家车单次加满一箱50升的油后将少花22元。按月来算，私家车方面，以月跑2000公里、百公里平均油耗8升的燃油汽车为例，下次调价窗口开启前，单辆车的燃油成本将减少40元左右。物流行业方面，以月跑10000公里、百公里油耗在38升的重型卡车为例，在下次调价窗口开启前，单辆车的燃油成本将减少969元左右。本轮下调落实后，公众自驾通勤和“五一”假期出行消费支出将下降。
C.地方快讯
7.新能源装机规模超越火电成为辽宁第一大电源类型
4月20日，随着辽宁铁岭昌图县50万千瓦风力发电项目实现并网，辽宁省新能源发电装机规模累计突破4200万千瓦。这意味着新能源超越火电装机规模，成为辽宁省第一大电源类型，标志着辽宁能源结构实现了由“火主绿辅”向“绿主火辅”的转变。
截至“十四五”期末，辽宁省电源总装机超过9000万千瓦，其中，清洁能源装机5000万千瓦以上。“十四五”时期，全省新能源装机新增2460万千瓦，总装机累计达到3885万千瓦。
据介绍，为提升辽宁能源发展的“含新量”和“含绿量”，国网辽宁电力持续深化新能源规划建设，通过电力市场机制的有效引导，将火电机组最低负荷率降至30%以下；2025年省间现货送出电量18.6亿千瓦时，同比增长1.03倍，东北区域互济送出电量达到2.8亿千瓦时，拓宽了省内新能源消纳的空间。
零碳解读：辽宁新能源装机反超火电，是传统工业省份完成能源结构“换代”的标志性事件，也意味着电力系统从“以火电为中心”进入“以新能源为中心、火电托底”的新阶段。
8.广东：推动人工智能与能源生产、传输、存储、消费全链条深度融合
4月22日，广东省人民政府办公厅发布的《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》指出，立足新型能源体系建设需求，聚焦能源保供、绿色低碳、安全高效等核心需求，推动人工智能与能源生产、传输、存储、消费全链条深度融合，推动能源安全生产治理向数字化智能化转型。推动3个以上专业大模型在电网、发电、油气等领域深度应用，形成5个以上典型应用案例，推动能源系统运行效率、新能源功率预测准确率、设备故障诊断响应速度、能源安全生产隐患排查等核心指标显著提升。
零碳解读：随着新能源占比提升和用能结构复杂化，人工智能正从辅助工具升级为能源系统稳定运行的“基础设施”，并有望重塑电力乃至整个能源行业的生产与治理方式。广东此次出台的行动方案，核心不在“增加AI应用数量”，而在于以人工智能为抓手重构能源系统的运行逻辑。
D.国际看点
9.国际能源署：全球正遭遇史上最严重能源危机
据新华社4月22日报道，国际能源署署长法提赫·比罗尔4月21日说，美以伊战事正导致全球面临历史上最严重的能源危机。比罗尔当天在接受媒体采访时说，此次能源危机叠加乌克兰危机带来的燃油与天然气供应问题，已造成巨大影响，“这确实是历史上最大的危机”。
比罗尔本月7日说，当前全球性能源危机程度“比1973年、1979年和2022年（能源危机）加起来还要严重”，并预测危机将加速可再生能源、核能以及电动汽车的开发与发展。
全球约20%的原油和液化天然气通过霍尔木兹海峡运输。美以伊战事爆发后，海峡航运受阻，引发能源市场震荡。国际能源署3月11日宣布，32个成员国一致同意释放4亿桶战略石油储备，以应对战事导致全球石油供应紧张的局面。这是国际能源署迄今协调规模最大的一次石油储备释放。
零碳解读：中东紧张局势与乌克兰危机叠加，使全球能源供给从局部受扰转向多点承压，油气生产、运输与贸易体系同步面临不确定性，放大了风险的外溢效应。与以往周期性波动不同，本轮冲击的关键在于地缘政治持续重塑能源流向与供应链格局，推动全球能源体系从以效率和成本为导向，转向以安全和可控为优先。
10.中老500千伏联网工程正式投产
4月20日，我国首个500千伏跨境交流联网工程——中老500千伏联网工程投产，这也是中老两国建设规模最大、电压等级最高的跨境电网工程。至此，中老电力互济能力从5万千瓦提升至150万千瓦，每年可输送清洁电能30亿千瓦时，是原有线路的30倍，有力支撑中老实现更大范围、更大规模清洁能源优化配置。
中老500千伏联网工程于2025年2月启动建设，输电线路全长177.5公里，连接中国云南与老挝乌多姆塞省、琅南塔省。基于两国能源禀赋差异，中老电力企业创新建立了“余缺互济”电力合作机制，雨季将老挝富余水电送至中国，旱季由中国对老挝北部补充供电。截至2025年底，中老电力贸易总量已超16亿千瓦时。
零碳解读：中老500千伏联网工程，本质是把“水电资源差异”转化为“跨境能源交易能力”，标志着区域电网从连接走向协同，也让中国在亚洲能源格局中的枢纽角色进一步强化。
二、专题碳讨
对话中科海钠李树军：钠电池还远未到“产能竞赛”阶段
在锂电池主导全球能源转型的叙事中，钠离子电池曾一度被视为“备选方案”。2026年以来，伴随量产、订单与技术突破密集落地，钠电池正从“候补角色”转向现实选项，是一条明确的赛道。
4月6日，中国科学院物理研究所胡勇胜研究员团队在国际学术期刊《自然·能源》上发表了一项研究成果：全球首次实现安时级钠离子电池“无热失控”，成功研发出具备自保护功能的可聚合不燃电解质（PNE）。
4月21日，锂电池龙头宁德时代宣布，公司钠离子电池产品钠新电池将在2026年内实现大规模量产。
业界普遍将今年视为钠电池规模化元年，但在成本、性能与产业成熟度仍待验证的背景下，其能否真正跑通商业闭环，并在电池版图中找到稳定位置，仍有待观察。围绕这些问题，中科海钠总经理李树军给出了自己的答案。
“钠电行业处于发展初期，技术与市场格局未定，现在谈论终局为时尚早。”李树军告诉新京报零碳研究院，当前钠电行业的核心驱动力是“技术竞赛”，远未到“产能竞赛”阶段，比拼的是谁能率先在性能达标的前提下把成本降下来，而不是谁先建起更大的产线。
图/ic
钠电池不会替代锂电池，二者将形成优势互补
新京报零碳研究院：钠电池的产业化是否有时间表，2026年是否会是钠电池的规模化元年？您认为钠电池未来在电池领域的角色是怎样的，是否会与锂电池形成正面竞争？
李树军：业界认为2026年是钠电池规模化元年。中科海钠已建成万吨级正负极材料生产线和GWh级电芯生产线，钠离子电池已进入商业化应用阶段，主要聚焦启动、储能和动力三大领域，将在各自优势场景中发挥作用。钠电与锂电在应用场景上各有侧重，未来将形成优势互补、差异化的发展路径。
新京报零碳研究院：钠离子电池当前的能量密度、循环寿命、低温性能，分别对标锂离子电池处于什么阶段？固态电池等下一代技术，会不会“跨代打击”钠电池？
李树军：钠离子电池与锂离子电池在性能指标上各有侧重，以中科海钠“海星”系列钠离子电池为例，目前，中科海钠已完成钠电重卡商业化实测，数据显示，海星系列钠离子电池在极寒恶劣天气、泥泞山道、繁忙港口等多种复杂环境下，表现出稳定的输出性能和可靠的启动能力。
钠离子电池和锂离子电池并非替代关系，而是面向不同应用需求的技术路线。钠离子电池的资源丰富性、快充长循环及宽温域适应性等方面具备天然优势。固态电池包含锂电、钠电等多种技术路线，中科海钠也在同步推进固态钠电的技术研发。
新京报零碳研究院：碳酸锂价格波动背景下，钠电的成本优势是否被削弱？钠资源“丰富”是否等于“低成本”？
李树军：碳酸锂价格波动是影响钠电池行业成本的因素之一。
钠资源丰富是钠离子电池实现低成本的重要基础，但实际成本还取决于能量密度、制造规模、工艺成熟度及产业链配套等因素。不同生产规模下的成本差异显著，规模化是降低成本的关键路径。
储能将成商业化重要场景，商用车领域有望最先跑通商业闭环
新京报零碳研究院：在“双碳”目标下，钠电的战略意义如何体现？钠电在电力系统（例如调峰调频、分布式储能）中的角色定位是什么？
李树军：钠电与锂电未来将形成“双轮驱动、优势互补”的产业生态，共同支撑新能源产业发展，助力实现“双碳”目标。
钠离子电池在资源丰富性与安全性等方面的优势，在储能领域具有重要战略意义，尤其是调峰调频及分布式储能领域。国家发展改革委、国家能源局等部门发布的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》明确提出，到2027年新型储能基本实现规模化、市场化发展，钠离子电池储能等进一步商业化发展。
新京报零碳研究院：您认为钠电在储能、电动两轮车、A00级电动车等场景中，哪个最先跑通商业闭环？公司目前的订单主要应用于哪些领域？近期关注度持续高涨的AIDC，是否可能为钠电池带来新的需求增量？
李树军：中科海钠在启动、储能和商用车三大领域已取得商业化进展。商用车领域由于使用需求与钠电性能完美契合，将作为当前阶段的主要市场目标，我认为也会最先跑通商业闭环。
AIDC对不间断电源及备电储能的需求增长，可能会为钠离子电池带来新的应用机会。中科海钠也将持续关注相关市场发展。
当前钠电行业比拼的是性能达标前提下的降本而非扩产
新京报零碳研究院：当前钠电行业是“技术竞赛期”还是“产能竞赛期”？是否已经出现过热投资或类似锂电池内卷的苗头？
李树军：钠电产业仍处于发展初期，目前属于商业化的前期阶段，仍需要市场共同关注。当前钠电行业的核心驱动力是“技术竞赛”，远未到“产能竞赛”阶段。技术路线已逐步收敛定型，钠电重卡完成了从技术验证到商业应用的关键跨越。当前阶段比拼的是谁能率先在性能达标的前提下把成本做下来，而不是谁先建起更大的产线。关于过热投资和内卷风险，目前总体可控，但确实需要警惕两种苗头：一是仅凭概念炒作入场，缺乏实质性的技术积累，容易在行业洗牌中被淘汰；二是盲目上马低水平产能，造成资源浪费。中科海钠始终坚持以技术创新为核心驱动，脚踏实地推进产业化落地，不走“摊大饼”式扩张的路线。
新京报零碳研究院：随着宁德时代、比亚迪等锂电池企业布局钠电池路线，中科海钠在资本、产能、客户绑定方面的护城河是什么？
李树军：中科海钠的护城河建立在技术实力与商业化进程之上。首先是技术壁垒，公司持续围绕核心技术进行外围和延伸专利布局，已形成包含700余项专利的“护城河”。与此同时，公司具备从材料到系统的全栈能力，以及基于基础科研与应用开发的协同创新的研发实力。此外，中科海钠拥有市场先发优势。作为全球钠离子电池的先行者，已在多个领域完成标杆示范项目，清晰地展示了钠电技术的优越性，为市场开拓扫清了障碍。
新京报零碳研究院：未来3至5年，行业会淘汰掉多少玩家？头部集中度会不会快速提升？
李树军：钠电行业处于发展初期，技术与市场格局未定，现在谈论终局为时尚早。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
