一、双碳要闻
A. 政策发布
1.国家发展改革委就《电力中长期市场基本规则（征求意见稿）》公开征求意见
据国家发展改革委网站9月2日消息，为规范电力中长期市场，维护电力市场秩序和各类经营主体合法权益，国家发展改革委组织修订了《电力中长期市场基本规则（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
上述征求意见稿显示，电力中长期市场是指符合市场注册条件的经营主体开展数年、年、月、月内（含周、多日）等不同时间维度的电能量交易的市场，电力中长期交易是指在电力中长期市场中开展的对未来某一时期内交割电力产品或服务的交易。
零碳解读：征求意见稿就总体要求提出，要充分发挥电力中长期市场在平衡电力电量长期供需、稳定市场预期的基础作用，加强跨省跨区交易与省内交易在经济责任、价格形成机制等方面的动态衔接。
2.两部门：引导地方有序布局光伏、锂电池产业
9月4日，工信部、市场监督管理总局印发的《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》指出，在破除“内卷式”竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争。引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况。实施光伏组件、锂电池产品质量管理，深入落实《光伏制造行业规范条件》等文件，强化与投资、金融、安全等政策联动，推动行业技术进步。加快研究以强制性国家标准为基础的储能电池产品安全推荐目录。
零碳解读：电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，是稳定工业经济增长、维护国家政治经济安全的关键领域。方案提出，2025至2026年预期目标之一是规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速在7%左右，加上锂电池、光伏及元器件制造等相关领域后电子信息制造业年均营收增速达到5%以上。
B. 行业动态
3.国家能源局发布《中国天然气发展报告（2025）》
8月29日，国家能源局发布《中国天然气发展报告（2025）》。报告显示2024年国民经济回升向好，能源转型加快推进，天然气利用管理持续优化，天然气消费呈现较快增长势头。全年天然气消费量同比增长7.3%；天然气在一次能源消费总量中占比8.8%，较上年提高0.3个百分点。从消费结构看，城市燃气消费同比增长11.1%，占比34%，居民生活、采暖用气自然增长，公福商业消费提速，LNG重卡销量再创历史新高，交通物流消费增长显著。工业燃料消费同比增长6.1%，占比41%，主要受大规模设备更新和消费品以旧换新政策拉动的双重驱动，传统制造业升级改造与战略性新兴产业产能扩张形成协同效应。
零碳解读：气电对能源转型的支撑作用凸显，在亚洲发展中国家，天然气成为替代煤炭发电的最优能源。2024年我国发电用气同比增长 9.5%，占比 18%，年新增气电装机创历史新高；气电在电力调峰和系统补位方面的关键作用持续释放，已成为构建新型电力系统的重要支撑力量。
4.2035年我国电能消费比重将达40%以上
8月29日，《新型能源体系发展研究蓝皮书》《能源科技创新蓝皮书》《中国能源发展报告2025》等6本智库报告发布。报告显示，目前我国电能占终端能源消费比重已达30%，显著高于世界平均水平。预计到2035年，这一比例将提升至40%以上。
报告预测，我国非化石能源在2045年之前成为主体能源，2060年非化石能源消费比重达到80%以上。到2060年，在工业终端用能结构中，电能占比达到60%，交通领域终端用能中，电能、氢能分别达到50%、20%左右；建筑领域终端用能中，电能达到80%左右。
零碳解读：能源消费“逐绿前行”，据国家能源局此前介绍，“十四五”以来，电能占终端能源消费比重提升4个百分点左右。风光发电量在全社会用电量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超过2个百分点。今年上半年风光发电量1.15万亿千瓦时，占全社会用电量比例接近1/4，风光新增发电量超过全社会用电量增量。
5.全球最大海上风电机组完成吊装
8月29日，由东方电气集团自主研制的全球最大26兆瓦级海上风电机组，在东营风电装备测试认证创新基地成功吊装，刷新全球已安装风机单机容量、叶轮直径的双项纪录，标志着我国高端装备制造实现新的跨越，为全球海上风电发展树立了新标杆。
此次吊装的26兆瓦级海上风电机组由超过3万个零部件构成，其供应链实现全链自主可控。发电机、叶片、轴承、电控系统等核心部件在多项技术上已达到世界领先水平。机组单机容量大，发电效率高，其风轮扫风面积达7.7万平方米，相当于10.5个标准足球场大小。
零碳解读：据悉该26兆瓦级海上风电机组实现了电控系统全国产化，攻克了关键部件核心技术难题。相比陆上，我国海上风能资源更丰富。近年来，我国海上风电关键技术不断取得突破，依托江苏、山东、浙江、广东等地的全产业链布局，我国海上风电产业加速从近海开发向深远海迈进。
6.我国最大“火电熔盐储热”项目投运
8月30日，国能安徽宿州热电1000兆瓦时全国最大“火电熔盐储热”项目通过168小时试运行，项目正式投入商业运营。该项目配套建设了第五批能源领域首台套吉瓦时级煤电熔盐储换热成套装备及控制系统，其由东方电气集团旗下东方锅炉设计、制造及供货。
该项目配套建设了全国规模最大、首台套吉瓦时级煤电熔盐储换热成套装备及控制系统，破解了传统煤电“以热定电”的行业困局，项目投运后，机组调峰能力将从原来的50%至80%额定负荷拓展到30%至100%，大幅提升机组灵活性。每年可消纳1.28亿千瓦时新能源、减碳8.5万吨，同时将原有供热能力提升至173%，为新型电力系统建设注入强劲动能。
零碳解读：传统热电机组产生的蒸汽在供汽机发电的同时，还要保证居民采暖、工业生产用汽，因此在用电低谷时段难以降低发电负荷；而在高峰时段，由于部分热量用于对外供汽，又无法满负荷发电，供热与发电需求难以兼顾。而所谓“火电熔盐储热”就相当于给火电机组装了个“热量充电宝”，在用电低谷时，将多余蒸汽携带的热量储存在熔盐当中，当需要发电时，再把热量释放出来继续产生蒸汽，既不浪费能源，又能应对用电和用热高峰。
C.地方快讯
7.厦门发布全国首个锂电池储能系统海上运输专项合同范本
9月1日报道，《集装箱式锂电池储能系统海上货物运输合同范本》在厦门自贸片区正式发布。这是全国首个聚焦集装箱锂电池储能系统海上运输的专项合同范本，填补了锂电池储能系统海运出口缺乏统一规范合同文本的空白，促成行业各方进一步厘清职责、增进共识，协同构建锂电池产业“出海”高水平安全与高质量发展良性互动的新局面。
该范本进一步明确锂电海上运输链条各方的权利、义务和责任，为缔约当事人提供有效指引，降低磋商成本。范本约定争议解决地为厦门，突破传统海事法院诉讼，提供调解、仲裁、诉讼三种解决路径，并引入国际争端预防与解决组织厦门代表处、海丝国际仲裁促进中心等机构，依托海丝中央法务区的“一站式”法律服务资源，可高效解决跨境争议，吸引更多国际企业选择厦门作为贸易节点。
零碳解读：新能源产业是厦门市重点发展的战略性新兴产业，数据显示，2025年上半年，福建省锂电池出口额635.68亿元，排名全国第一；厦门港锂电池出口量首次突破2万标箱，占福建省出口总数的96%，是名副其实的锂电池海运枢纽。自2022年起，从厦门港出运的集装箱式锂电池总产值约90亿元。通过合同范本的示范效应，厦门有望进一步强化在“一带一路”海运链条中的规则话语权，提升全球贸易节点地位。
8.青海：到2030年，全省有降碳刚性需求的出口外向型企业基本实现绿色低碳转型
9月2日，青海省发展和改革委员会印发《青海省发挥绿电优势推动产业外向型发展实施方案》。该方案指出，到2030年，全省有降碳刚性需求的出口外向型企业绿色低碳转型基本实现，重点企业绿电交易比例显著提高，绿电消费认证和碳足迹认证基本实现全覆盖，出口产品竞争力明显提升，形成绿电赋能产业外向发展新高地，外贸对经济稳增长的支撑作用逐步增强。
零碳解读：方案提出了推进产业出口转型，要求结合省内产业和绿电供应特点，支持电解铝、钢铁、晶硅、锂电池、碳纤维等重点行业延长产业链，做大做强新能源、盐湖化工、有色金属、新材料等产业，扩大产品出口规模。大力发展绿硅、绿铝产业，探索发展绿氢、绿醇、绿氨等产业，精准落实清洁能源开发利用等税收优惠政策，积极发挥绿色税制调节作用，推动“绿电+行业”高质量发展。
9.广东：选择具备条件的地市因地制宜探索园区“绿电直连”模式
8月29日，广东省人民政府办公厅发布的《广东省加快扩大工业有效投资实施方案（2025—2027年）》指出，聚焦基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力等，实施县域产业园区标准化建设，推动“管委会+开发公司”管理运营创新，选择具备条件的地市因地制宜探索园区“绿电直连”模式，持续优化省特色产业园培育机制，全面强化县域产业园区综合承载力和产业竞争力，建设“百千万工程”产业发展主引擎。
零碳解读：绿电直供指园区统筹自身及周边非化石能源，科学配置储能等调节性资源，实现非化石能源直接给产业园区进行供电的方式。按照传统供电方式，各类电力资源要汇集在大电网中，再输送至各个用电端。虽然不少地方绿电资源丰富，但当地企业无法证明自身所使用的电力为绿电，绿电直供则解决了这一问题，可实现园区及园区内企业供给电量清晰物理溯源。
10.四川：到2027年新能源产业链营业收入超过5000亿元
8月29日，四川省经济和信息化厅与四川省能源局联合印发《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》，提出到2027年，四川新能源产业链营业收入超过5000亿元，力争达到6000亿元。
2024年，四川省全省新能源产业链实现营业收入超2000亿元，产业综合实力位居全国前三位。其中，电池片产能约占全国六分之一，光伏产品产能居全国前三位，氢能产业营收规模位居全国前列、风电整机新增装机容量位居全球前十。
零碳解读：今年4月，《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》发布。此次发布的规划就发展路径提出聚焦光伏、风电、氢能、新型储能等重点领域，围绕上、中、下游产业发展情况，绘制产业发展全景图，形成标志性产品方案，实施针对性锻长补短，促进产业链供应链加深合作，培育壮大产业集群，巩固技术领先优势，加快构建符合新发展要求的产业生态，提升产业发展综合发展实力。
二、专题碳讨
建设“路线图”出炉，我国碳市场迎来首份中央文件
8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（“《意见》”）对外发布，这是我国碳市场领域第一份中央文件。
《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”：从强制碳市场来看，到2027年，要在现有覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业。从自愿碳市场来看，要在目前已覆盖可再生能源、甲烷减排、能效提升和林业碳汇等领域的基础上，进一步扩展至生物质利用、固废处理等领域，到2027年，实现对重点领域的全覆盖；到2030年，要建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场。
图/ic
明确全国碳市场中长期发展的“路线图”
目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场（强制碳市场），和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）。两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。
今年3月，强制碳市场首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上。2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台造林碳汇、海上风电等6个方法学，自愿碳市场支持领域逐步扩大。截至今年8月22日，强制碳市场配额累计成交量超6.8亿吨，成交额达474.1亿元。自愿碳市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。
2025年政府工作报告提出，“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”，《意见》也对全国碳市场建设作出全面部署，提出扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。
据生态环境部相关负责人介绍，要充分发挥市场功能，纵深推进全国碳排放权交易市场建设。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制。
彰显我国参与引领全球气候治理决心
《意见》提出，要深化国际交流与合作。积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动全球绿色低碳公正转型。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员王海芹与国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室副主任熊小平撰文指出，完善全国碳市场是展现我国参与引领全球气候治理决心的重要举措。碳市场是全球积极应对气候变化、努力推动温室气体减排的重大标志性政策。《京都议定书》和《巴黎协定》下的碳市场发展成为各国开展减排国际合作的重要机制。当前全球地缘政治形势复杂，美国政府退出《巴黎协定》、推动化石能源加快发展，坚持多边主义共同应对气候变化面临挑战。在此形势下，完善全国碳市场成为展示我国绿色低碳发展战略定力、参与引领全球气候治理决心的重要体现。
“将碳市场作为我国与发展中国家的重点合作领域无疑将为双方的合作增添一抹绿色和亮色。”清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛认为，我国从参与《京都议定书》下的清洁发展机制开始，到国内试点和全国碳市场的设计、建设和运行，已经积累了碳排放权交易和自愿减排市场两方面的丰富经验。很多发展中国家正在积极探索利用碳市场这一市场手段实现自身的碳减排目标，但急需相应的能力建设和可以参考的经验。
段茂盛表示，相比发达国家，我国与大多数发展中国家在碳减排方面面临的宏观环境和挑战更加相似，都需要大力协调经济发展和碳减排的关系，在实施碳市场这一市场机制的初期都面临能力和意识不足的问题，因此，相比发达国家在碳市场设计和实施方面的经验，我国的经验对其他发展中国家在近中期更有实际参考价值，我国也非常有意愿和能力向有需要的其他发展中国家提供帮助。
金融赋能
着力提升碳市场活力一直都是市场关注重点，《意见》也从丰富交易产品、拓展交易主体等多个维度作出部署。
在丰富交易产品方面，《意见》提出，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。
围绕扩展交易主体，《意见》提出，支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控的前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。
碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司党委书记、董事长尹俊认为，国内外碳市场建设经验揭示了储备与调节机制从依赖外部指令向自我优化与动态平衡演进的规律，其本质是一种通过丰富交易产品形成多元价格发现机制、通过拓展主体引入更有效供需信号的内生调节过程。随着市场运行持续深化，配额的资产属性将逐渐凸显，市场流动性水平与交易产品多样性同步提升。可借助金融机构的桥梁作用，充分发挥市场投融资功能、增强对绿色发展的引导作用，利用市场这只看不见的手构筑市场自动调节的内生机制，并为企业和市场参与者提供更多的风险管理工具和投资机会，推动企业绿色转型。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
