近日，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）的批复，原则同意《规划》。《规划》提出扩大养老消费，支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给、建立养老服务师职业资格制度。


据民政部数据，当前我国已迈入中度老龄化社会，近年来，一系列顶层政策文件的密集出台，为加快构建适合我国国情的养老服务体系提供了制度支撑。专家指出，社会力量，尤其是中小企业参与普惠养老，能够扩大养老服务的覆盖面。与此同时，我国养老人才的培养已经从粗放型发展到注重专业化培养阶段，养老人才市场正逐步规范。


优化养老服务供给格局


民政部数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%，其中65岁及以上人口为2.2亿，占比15.6%，我国已迈入中度老龄化社会。未来十年，这一群体仍将以每年超千万的速度增长，到2035年，预计将突破4亿，占比超过30%，我国也将进入重度老龄化阶段。


数亿老龄人口养老需求，催生了海量养老服务需求。从医疗器械、食品药品制造到养老机构、医疗康复、智慧康养等，银发经济覆盖了多个产业。公开数据显示，2025年我国银发经济规模已接近10万亿元，预计2035年将达到30万亿元，占GDP比重约10%，成为未来最大的消费增量市场之一。近年来，从《关于推进基本养老服务体系建设的意见》制定“国家基本养老服务清单”，到《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》首次在中央层面对养老服务工作作出体系化制度设计，一系列顶层政策文件密集出台，为加快构建适合我国国情的养老服务体系提供了制度支撑。


《规划》提出，扩大养老消费。加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全失能失智老年人照护体系。这一供给格局是我国养老服务供给市场多年来形成的结构，民政部全国养老服务业专家委员会委员乌丹星在接受新京报采访时表示，优化这一养老服务格局，可以从多个角度入手，包括建立公共信息平台，提供全域信息化服务，方便用户查询，同时注重场景优化，包括不同服务场景中资源的配置，“每一个服务场景都是不一样的，比如说农村和乡镇、城乡接合部等机构，只有这样才能让服务更精准、细化。”在乌丹星看来，还应优化养老服务评价体系，特别是随着进入康养和银发市场的机构数量逐渐增多，应该建立由第三方专业机构承担的评价体系，更能体现市场公平。


支持鼓励社会力量提供普惠养老服务


社会力量举办的养老机构，一直以来都是养老服务供给的重要组成部分，《规划》也明确支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给。


企查查数据显示，截至7月16日，国内现存养老服务相关企业45.41万家，近十年养老服务相关企业注册量呈逐年上涨趋势，2023年注册量首次突破7万家，达7.75万家，2025年注册量达8.43万家，同比增长6.18%，达近十年注册量峰值。截至目前，今年已注册4.85万家相关企业，其中上半年注册量4.49万家，同比增长7.74%，延续增势。


7月16日，新里程健康集团相关负责人在接受新京报采访时表示，此次《规划》在“发展银发经济”专栏明确提出“扩大银发产品有效供给、拓展高品质服务渠道、培育经营主体和品牌力量”三端部署，解决了行业普惠供给不足、支付端单薄、人才无统一标准、连锁化品牌缺位等痛点，指向比以往更明确，措施更具体，与当前康养市场的真实需求高度契合，社会资本办医养的探索方向也得到了确认。


乌丹星表示，除了部分高端养老机构外，绝大多数中小养老机构和组织是乐意提供普惠养老服务的。社会力量，尤其是中小养老机构参与普惠养老，能够发挥重要作用，这些机构精细化运营和成本控制能力强，运营效率高，覆盖面广，特别是在村镇等区域，社会力量更能支撑大范围的普惠养老服务。近年来，社会力量在普惠养老服务供给方面也获得了很大的政策支持，鼓励社会力量提供普惠养老服务，就要进一步营造公平、健康的营商环境。


规范人才培养


新兴科技和人才，正成为养老服务的重要内容。《规划》提出强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级；加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作，建立养老服务师职业资格制度。


这不是养老服务师首次被写进政策文件。今年6月，民政部、人力资源社会保障部印发《养老服务师职业资格制度暂行规定》（以下简称《暂行规定》），国家设置养老服务师水平评价类职业资格，纳入《国家职业资格目录》，面向社会提供养老服务师能力水平评价服务。养老服务师职业资格设置初级养老服务师、中级养老服务师、高级养老服务师三个级别。


截至2025年底，全国养老机构从业人员达72.2万人。随着银发市场的不断发展，人才制度的规范化是一个必然问题。“人才不可能从一开始就是完善的、完美的，从一开始大家进来先把活儿干了，然后慢慢走向第二阶段，要求人才有专业技能，然后走到第三阶段，逐渐形成以具备相当专业能力和管理能力的优质人才为核心的大产业、大市场。”乌丹星告诉记者，严格来说我们目前已经到了第二阶段，即从粗放型发展到注重专业人才，特别是养老服务师执业资格制度的建立，正是规范养老人才市场的重要举措，“《暂行规定》出台后，市场反应很不错，要进一步规范养老人才市场，还要解决系统性培训、院校人才培养等问题。这几年不少院校都开设了养老相关专业，养老相关的学科建设很重要，还要注重通过实践，打通学校和企业之间的连接。”


科技化、智能化的技术也正在融入养老产业，填补传统照护手段的短板。记者从新里程健康集团了解到，东营新里程老年医院邻家老年照护中心设置的床旁监测系统（心率、呼吸、体动无感监测）及床上护理机（防褥疮），可针对失能失智客群（中重度失能占70%，入住老人平均85岁）实现“无感监测+预警”。未来5年，公司还将规划建成不少于10个脑机接口病房、20个脑机接口康养示范场景。


新京报记者 张秀兰

校对 赵琳