2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析零碳解读。
【目录】
>>>政策速递
1.2014年以来，我国单位国内生产总值能耗累计降低20%
2.国家发展改革委下达24亿元推动污染治理和节能减碳
3.《退耕还林综合效益监测国家报告（2020）》：2019年，总价值量为24050.46亿元
4.《支持绿色发展税费优惠政策指引》梳理出56项优惠政策
5.长三角主要城市中心城区高质量发展联盟发表《“双碳”宣言》
6.自然资源部办公厅：加强黑土耕地保护
7.欧盟已向埃及提供1.179亿欧元赠款支持水资源和能源预算
8.欧洲多国近期纷纷宣布重启已废弃的煤电项目
1.2014年以来，我国单位国内生产总值能耗累计降低20%
国新办7月27日就“加快建设能源强国 全力保障能源安全”有关情况举行新闻发布会，指出2014年以来，我国单位国内生产总值能耗累计降低20%，以年均约2.9%的能源消费增长支撑了6.2%的国民经济增长。能源消费结构明显优化，煤炭消费比重从2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4个百分点，是历史上下降最快的时期；清洁能源消费比重同期从16.9%上升到25.5%，占能源消费增量的60%以上。
零碳解读：国家能源局局长章建华表示，自能源安全新战略提出以来，能源战线坚定不移推动能源革命，能源强国建设进一步推进，能源安全保障能力进一步提升，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
当下，受新冠肺炎疫情和国际局势影响，全球能源供应紧张，如何保障能源的安全可靠供应备受关注。国家能源局发展规划司司长李福龙表示，今年以来，能源行业持续加大能源领域的有效投资力度，加强能源产供储销体系建设，多措并举增加能源供给能力，总体来看，上半年能源供应保障有力有效。（中国经济网）
2.国家发展改革委下达24亿元推动污染治理和节能减碳
国家发展改革委下达污染治理和节能减碳专项（节能减碳方向）2022年第二批中央预算内投资24亿元，支持各地重点领域和行业节能减碳改造、低碳零碳负碳、节能低碳技术创新示范、资源再生减碳等项目建设。
零碳解读：本批投资计划坚持“一钱多用”，在充分兼顾地区间平衡基础上，积极服务和支持重大区域发展战略建设，重点向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等重点区域倾斜。
3.《退耕还林综合效益监测国家报告（2020）》：2019年，总价值量为24050.46亿元
日前，《退耕还林综合效益监测国家报告（2020）》 由中国林业出版社出版，这是首个全国退耕还林还草生态、经济和社会三大效益进行综合评估的报告，报告显示：2019年，全国退耕还林还草综合效益总价值量为24050.46亿元，其中生态效益14168.64亿元、经济效益2554.86亿元、社会效益7326.96亿元。
零碳解读：退耕还林还草生态效益总价值量包括涵养水源、净化大气环境、固碳释氧、生物多样性保护、保育土壤、森林防护和林木养分固持7类生态功能的价值。其中，“水库”“氧吧”“碳库”价值突显，居前三位，涵养水源价值量为4630.22亿元，净化大气环境价值量为3101.75亿元，固碳释氧价值量为2230.16亿元。
4. 《支持绿色发展税费优惠政策指引》梳理出56项优惠政策
谋求绿色转型，企业可以享受哪些税费优惠？为便于不同类型纳税人缴费人查询查阅相关优惠政策，国家税务总局近期发布《支持绿色发展税费优惠政策指引》，共梳理56项支持绿色发展的税费优惠政策，涵盖支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，体现了税收对市场主体绿色低碳发展的促进和激励作用。
零碳解读：从56项优惠政策中不难发现，中国在支持绿色转型方面力度大、范围广，不少项目直接“免征”税费。其中，在“节能环保”方面，免征税费项目就包括供热企业向居民个人取得的采暖费收入免征增值税，为居民供热的供热企业使用的厂房免征房产税，为居民供热的供热企业使用的土地免征城镇土地使用税；节能环保电池免征消费税，节能环保涂料免征消费税；滴灌产品免征增值税；新能源车船免征车船税，新能源汽车免征车辆购置税；取用污水处理再生水免征水资源税，抽水蓄能发电取用水免征水资源税，等等。（人民日报海外版）
5. 长三角主要城市中心城区高质量发展联盟发表《“双碳”宣言》
7月22日，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟第二次联席会议暨碳达峰碳中和绿色经济发展主题论坛在南京召开，并发表《“双碳”宣言》，提出，成员将在绿色转型发展、产业结构调整、清洁低碳能源体系构建、交通和城乡建设绿色发展体系建设、绿色低碳重大科技攻关和推广应用等方面加强合作，形成绿色生产生活方式，打造长三角能效“领跑者”。
零碳解读：从黄河流域到长三角，绿色发展已经从局部目标转化成区域集体行动，这种模式将开启未来在可持续发展上的广泛联动机制，推动中国“双碳”目标的实现。
6.自然资源部办公厅：加强黑土耕地保护
自然资源部办公厅日前发布《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省(区)自然资源厅围绕开展黑土耕地调查、强化国土空间规划对黑土耕地的特殊管控、从严控制建设项目占用、严格落实占补平衡、加强监督执法、严格落实保护责任等六个方面，切实加强黑土耕地保护，严格耕地用途管制。
零碳解读：黑土耕地是珍贵的土壤资源，是耕地中的“大熊猫”，在保障国家粮食安全中地位极其重要。但经过多年的开发利用，黑土耕地出现了变薄、变瘦、变硬现象,给农业可持续发展带来挑战，必须采取有效措施保护好黑土耕地，为保障国家粮食安全提供有力支撑。
7.欧盟已向埃及提供1.179亿欧元赠款支持水资源和能源预算
埃及国际合作部发表声明称，欧盟已向埃及提供1.179亿欧元赠款支持埃及政府的水资源和能源预算。埃及国际合作部部长拉尼娅·马沙特表示，这笔赠款基于欧盟-埃及合作关系框架，并与埃及主办《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）期间促进该国绿色转型和发展生态友好型项目的目标一致。
零碳解读：水资源和能源是埃及政府的“优先事项”，在保持埃及经济增长和加强可持续发展方面发挥着重要作用。埃及政府正在通过扩大海水淡化和废水处理项目来促进该国水资源的可持续管理。
8.欧洲多国近期纷纷宣布重启已废弃的煤电项目
为应对可能超预期的能源危机，欧洲多国近期纷纷宣布重启已废弃的煤电项目。德国、意大利、奥地利、荷兰、丹麦等多个曾大力呼吁放弃煤炭、倡导环保的欧洲国家近期相继宣布重开煤电厂或采取措施支持煤电项目。德国21日宣布新的一揽子能源安全计划，其中包括重启褐煤发电。
零碳解读：为了应对俄乌冲突带来的能源危机，欧盟寻求从替代方增加化石能源进口，这不仅可能带来成本高、工期长等问题，还可能挤占欧盟投资可再生能源领域的资源，增加欧洲对化石燃料的依赖，尽管长期来看，煤炭在欧洲没有未来。德国仍坚持尽可能在2030年淘汰煤炭，荷兰也没有修改2029年淘汰煤炭的计划。欧盟在能源方面的紧急措施，在国际社会引发不少担忧和争议，认为欧盟重启煤电等做法有悖长期减碳目标，特别是考虑到近期欧盟碳关税的提案。
新京报零碳研究院 程维妙 白华兵 梁申玮 编辑 陈莉 校对 赵琳
