又有10家县级农商行获批解散。
8月3日，国家金融监督管理总局四川监管局集中发布多份批复文件，同意四川平武农村商业银行、四川江油农村商业银行等10家县级农商行因吸收合并而解散，330个网点平稳承接。
这是四川省推进市级统一法人农商行改革的重要一步，也折射出全国中小金融机构“减量提质”的深层变革正在加速推进。
值得一提的是，这并非银行破产清算，因此储户权益不受影响。
据贝壳财经记者观察，四川解散、整合中小金融机构并非地区个例。今年以来，全国已有百余家中小银行被注销、合并，中小金融机构整合速度加快。今年的政府工作报告中明确提出，“中小金融机构要减量提质”。
业内人士指出，部分中小金融机构数量盲目扩张、业务布局粗放等问题，导致金融供给与实体经济需求错配，供给过剩与低效供给并存。现在地方中小金融机构正从“扩规模”阶段转入“优结构”阶段。而推进改革重组将加速扭转“小散弱”困境，筑牢金融风险底线，推动金融体系稳健运行。
“换牌不换门”服务不中断，原有客户的存折、存单、银行卡继续有效
此次获批解散的10家农商行中，眉山辖区的四川青神、洪雅、丹棱、仁寿4家农商行由眉山农村商业银行吸收合并；绵阳辖区的四川盐亭、北川、江油、梓潼、三台、平武6家农商行由绵阳农村商业银行吸收合并。
据统计，这两项整合合计涉及10家县域农商行和330个分支机构。这意味着，相关县域银行的独立法人资格将退出，但其原有营业网点和金融服务并非简单撤销，而是转由市级农商行统一经营。
根据批复要求，这10家机构自收到批复之日起立即停止一切经营活动，股东会、董事会及高级管理层停止行使职权，向监管部门缴回金融许可证，对外发布解散公告并依法办理注销登记。全部业务、财产、债权债务及其他各项权利义务，分别由眉山农商银行、绵阳农商银行承继。
值得注意的是，四川农村商业联合银行进一步增持眉山农商银行、绵阳农商银行。相关股权变更完成后，其对两家银行的持股比例分别达到15.55%和13.69%。
据了解，此次改革是四川2026年4月“6合27”方案的首批落地成果。当时四川金融监管局批复同意眉山、绵阳、泸州、宜宾、内江、遂宁6家市级农商行吸收合并辖内27家县级农商行。后续，其余4市17家县级农商行也将在年内陆续完成解散披露。随着本轮整合推进，四川将成为全国首个实现21个市（州）市级统一法人农商行全覆盖的省份。
据了解，此次解散属于吸收合并而非破产清算。原有客户的存折、存单、银行卡继续有效，存贷款利率与还款条款不作调整，参加存款保险的50万元以内本息全额保障效力随主体变更自然延续。在网点层面，眉山农商银行119个分支机构、绵阳农商银行211个分支机构获批开业，合计330个原县域网点整体变更为市级农商行下属分支机构，实现“换牌不换门、改制不换服务”，确保金融服务不中断。
“在众多银行整合的过程中，银行储户的存款均不会受到影响。”有银行业内人士指出，从目前中小银行合并重组的案例来看，银行储户的资产和负债往往都是由接收行或新成立的机构承接，因此不会因为合并而消失，反而随着银行综合竞争力的提升，储户的存款安全将更加有保障。
年内已有超140家中小行获批退出，多种改革重组路径并行
四川的案例并非个例。2026年以来，中小金融机构兼并重组明显提速。据统计，今年以来，已有超过140家中小银行获批退出，延续了2025年全年310家退出的快速整合之势。
“我们这边很多农商行从去年就已经在准备整合的相关事项了。”西部地区某地方农商行工作人员向贝壳财经记者表示，在他看来当前农商行普遍业务比以前艰难许多，很多地方农商行经营情况并不乐观，因此合并是大势所趋。
近年来，各地中小银行改革重组的路径日趋多元，从省联社改革的纵深推进，到“村改支”“村并村”等整合模式的普遍铺开，再到大中型银行主动入局、并购重组，地方金融版图正经历着一场深层次的洗牌。
在“村改支”模式中，主发起行吸收合并村镇银行后将其改制为分支机构，浦发银行2025年内将12家村镇银行收归整合，光大银行、华夏银行等已率先完成旗下村镇银行“清零”工作。在“村并村”模式中，多家村镇银行合并为一家法人机构，如天津华明村镇银行吸收合并天津宁河村镇银行。
在省联社改革层面，河南、内蒙古、吉林、贵州、新疆等地省级农商银行相继挂牌开业，其中内蒙古农商银行一次性整合120家地方农信机构。
近年来国有大行也积极入局。此前，工商银行收购锦州银行成为近年来国有大行受让城商行首例，农业银行完成旗下村镇银行“清零”。
值得注意的是，2026年《政府工作报告》明确提出“深入推进地方中小金融机构减量提质”。这一表述标志着工作重心从风险处置向改革深化、质量提升迈进。
中信证券首席经济学家明明指出，中小金融机构“减量提质”与资本市场投融资综合改革呼应，实质上是在通过风险出清与制度优化提升金融体系配置效率，使金融能够更有效服务科技创新和实体经济。
“中小金融机构加速整合，根植于其长期存在的结构性问题。”招联首席经济学家董希淼表示，部分县域农商行、村镇银行资本实力单薄，分散化经营放大了风控隐患，个别机构甚至暴露出股权代持、内部人控制等深层次治理缺陷。县级小法人“小散弱”困境长期制约服务能力，市级统一法人能够发挥规模经济效应、降低运营成本、提升资本实力。
机构退出“减量”只是上半场，“提质”才是目标
机构退出只是“上半场”，能否实现从“物理合并”到“化学融合”的跨越，才是改革成败的关键。业界专家指出，合并后须避免市级行退化为“办事处2.0版”。改革的关键不在规模扩张，而在于立足县域本源、增强抵御风险能力、精准满足县域实体经济多元化金融需求。
董希淼指出，中小银行“减量”是有序出清高风险、低效能的机构，并非简单的“关停”。而“提质”的关键在于提升机构自身的稳健经营和服务能力，其核心是健全公司治理。
“对中小金融机构而言，减量只是手段，提质才是目标。”董希淼强调，下一步政策的重点应从“量”的调整，更深层次地转向“质”的提升。改革能否成功，关键在于能否通过完善治理激发出中小银行的内生动力，以及能否在整合资源、稳健发展的同时，依然精准、有效地满足实体经济的多元化金融需求。
此外，全国政协委员林罡也曾在今年两会期间提出建议，中小银行应坚定走“小而美、专而精”的差异化发展道路，做深金融“五篇大文章”的本地化落地。
他建议，要强化资本与政策协同支撑，稳妥推进兼并重组与结构调整，着力解决“小、散、弱”问题；要坚持分类施策、稳妥推进，按照“一省一策、一行一策”的原则，因地制宜、精准施策，不搞“一刀切”，保障金融服务连续性与稳定性；要聚焦整合后提质增效，引导重组机构统筹推进业务整合、风控统一、文化融合、人员安排，强化本地化、特色化服务，实现“减量不减服务、减量更提质量”。
新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 柳宝庆
