10月19日，2026金融街论坛年会上，人民银行行长潘功胜发布多项下一步政策，并就中国货币政策框架的转型和完善，人民币汇率问题、人民币国际化、人工智能影响和金融政策响应等情况进行了解读。
事关货币政策 多箭齐发强化金融市场体系建设
在此次年会上，潘功胜发布了多项即将出台的政策举措。
潘功胜指出，人民银行将会同金融监管总局、中国证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具。这项工具的目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具。
与此同时，人民银行还将扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围。潘功胜介绍，人民银行将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。境内外资法人银行纳入后，也获得了央行流动性支持渠道，有助于更好展业。
“人民银行还将推动银行间和交易所债券市场互联互通落地。”潘功胜表示，金融市场基础设施之间的互联互通，能够便利债券跨市场发行和交易，促进市场流动性提升和价格形成，更好发挥金融市场价格发现和资源配置作用。
在外汇方面，潘功胜介绍，人民银行将试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务。未来，还将根据试点情况，进一步加大外汇市场开放力度。而在扩大对外开放方面，潘功胜表示，人民银行拟将其纳入工具的支持对象，有利于外资清算行更好地服务境外人民币业务。
此外，人民银行还会同科技部等10个部门出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。
潘功胜表示，将加快构建与国际科技创新中心核心功能和国际化定位相适应的科技金融服务体系，提升全链条、多元化金融供给水平，指导金融机构增强专业服务能力，加强区域内信息共享、标准互认和设施联通，推动再贷款、债券市场“科技板”、跨境投融资等政策在有关地区加大投入和先行先试，助力打造高水平科技金融生态。
事关汇率 中国贸易发展根源于产业国际竞争力的提升
对人民币汇率问题，潘功胜表示，中国实施的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。
“2017年后，人民银行退出常态化外汇市场干预。”潘功胜表示，近年来，人民币汇率经历多轮升贬值周期，双向浮动、弹性增强。在特定情景下，人民银行运用宏观审慎管理工具，乃至在极端情景下直接进行外汇干预，校正市场的“羊群效应”和非理性预期的自我强化。这些措施是符合国际规则和国际实践的。
事实上，全球外汇市场的交易量巨大，2025年日均近10万亿美元；人民币外汇日均交易量超过8000亿美元，约80%的交易发生在离岸。中央银行难以持续影响汇率中长期走势，更不可能以此持续增强贸易竞争力。
潘功胜指出，中国贸易发展根源于产业国际竞争力的提升，得益于40多年来中国的改革开放，得益于超大规模的市场，完备的产业链和基础设施体系，丰富、高素质、勤奋工作的劳动力资源，持续研发创新能力。
“汇率作为重要宏观经济变量，受经济增长、货币政策、金融市场、地缘政治、突发风险事件等多元因素影响，和经常账户之间不存在简单的线性关系。”潘功胜表示，将国际上个别评估结论作为一国汇率低估或高估的依据，是对评估结果的曲解和误用，对汇率问题缺乏必要的专业认知。
在潘功胜看来，应对全球经济失衡是逆差国和顺差国共同的责任。在单一主权货币主导的国际货币体系中，主要储备货币发行国长期存在大额财政赤字和经常账户逆差。将本国长期高财政赤字、产业竞争力下降和复杂的结构性问题简单归因他国汇率，是对自身调整责任的推诿和回避。
潘功胜指出，中国坚定落实“十五五”规划确定的战略方向和重点举措，坚持推进经济增长方式转型，扩大内需和高水平对外开放，为新一轮全球经济动态平衡贡献力量。
事关人民币国际化 将进一步增强高质量的政策供给
人民币国际化正式起步于2009年。目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币。虽然按照SWIFT的统计，人民币在国际支付中的占比是3%-4%左右，排在全球第五位。
潘功胜表示，下一步，人民银行将进一步增强高质量的政策供给，为境内外主体持有、使用人民币营造更加良好的环境。
“人民银行将更好地服务实体经济，促进贸易投融资便利化。”潘功胜表示，近期，人民银行授权了多家外资银行担任清算行。下一步，将持续完善人民币清算行网络，使人民币金融服务触达更多经营主体。
潘功胜表示，未来人民银行还将丰富全球优质人民币资产供给，活跃离岸人民币金融产品交易。一方面，更好地发挥在岸金融市场作为最大人民币资产池的作用。另一方面，继续支持离岸人民币市场发展。
此外，潘功胜指出，人民银行还将为离岸市场提供稳定、多层次的人民币流动性供给。发挥好货币互换安排作用，推动更多互换对手方在当地市场建立常态化互换资金使用机制，支持香港金管局通过人民币资金安排提供1年以上的中长期流动性。用好境外央行类机构回购工具，支持外资清算行通过在岸回购、拆借、发行同业存单等方式获取人民币流动性。持续丰富工具箱，覆盖短中长期限，向离岸市场提供稳定、多层次的人民币流动性支持。
事关AI和金融政策响应 稳妥推进人工智能在金融领域的应用
近年来，全球人工智能快速发展，对生产力、投资、就业、收入分配、金融稳定等产生了深刻影响。潘功胜认为，受益于国内完善的基础设施和人才优势，中国人工智能广泛落地应用，在促进经济增长中发挥越来越重要的作用。
“人民银行将密切跟踪研判人工智能发展的宏观影响。”潘功胜表示，人民银行将审慎评估人工智能技术演进对宏观经济、金融市场、货币政策等的影响，前瞻性做好政策考量和准备。
潘功胜表示，人民银行将做好金融支持人工智能产业发展工作。进一步完善人工智能企业融资支持体系，聚焦核心技术创新、“人工智能+”等重点领域，提升金融对科技创新的支持强度和多元化水平。
此外，潘功胜还指出，人民银行将稳妥推进人工智能在金融领域的应用。人工智能在识别可疑交易、增强风控效率、提升金融普惠性等不少金融领域已经投入应用。前期，人民银行会同有关部门从完善基础设施、提升应用能力、拓展应用场景、防控安全风险等方面，研究了推进人工智能在金融领域应用的工作思路与方向，制定出台了“人工智能+金融”的有关政策文件。
新京报贝壳财经记者 姜樊
编辑 岳彩周
校对 柳宝庆
