“现在不是谈判的时候。现在是实施、实施、再实施的时候了。”
当地时间11月6日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在贝伦气候峰会领导人全体会议上发出迫切警告与清晰行动指令。
他警告，科学显示全球气温在2030年代初将暂时超过《巴黎协定》设定的1.5摄氏度上限，可能导致生态系统不可逆转损害，让数十亿人面临难以生存的环境。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。图/ic
国际社会必须“拆除结构性壁垒”
古特雷斯强调，将承诺转化为行动，同时支持高度依赖化石燃料的中低收入发展中国家。国际社会必须“拆除结构性壁垒”，为发展中国家履行和超额履行其国家自主贡献（NDC）承诺提供必要条件。
他特别指出，贸易和投资政策必须支持气候雄心，而不是削弱它。首先，各国必须商定一个大胆和可信的应对计划，将NDC目标差距缩小到1.5摄氏度。“共同但有区别”的责任必须适用，但这不应成为任何国家不承担其公平份额的借口。
这一呼吁正值全球清洁能源转型面临单边主义和保护主义抬头的重要关口，这些障碍正推高全球清洁能源转型成本。
即将前往贝伦参会的国家气候战略中心战略规划部主任、2035年国家自主贡献专班负责人柴麒敏行前告诉新京报零碳研究院，COP30应倡导全球合作与互信，而非对抗制造壁垒和障碍。当前单边主义和贸易保护主义正在撕裂国际社会，严重阻碍了国际气候合作与绿色技术扩散。这非但不能推动有力度的行动，反而破坏了包括中国在内的全球转型的努力。我们主张，谁破坏、谁捣乱，也应承担责任。对于碳边境调节机制（CBAM）等单边措施，我们主张应放在多边场合进行讨论，审视其是否公正、是否会反噬全球气候努力。
确保巴库到贝伦1.3万亿路线图的公正落地
古特雷斯强调的第二大核心信号是：必须展示一条明确可信的路径，实现到2035年每年为发展中国家提供1.3万亿美元气候融资的目标。
这一数字源于去年COP29达成的新气候融资目标。
发达国家在其中承担着关键责任——古特雷斯要求发达国家必须带头每年筹集3000亿美元资金，以商定规模提供可负担且可预测的融资。然而，实现这一目标的“巴库至贝伦通向1.3万亿美元路线图”仍面临巨大不确定性。
发达国家与发展中国家在资金责任划分上存在根本分歧，让“巴库至贝伦通向1.3万亿美元路线图”公正落地面临挑战。发达国家，强调气候资金应以“全球共同努力”为基础，主张依赖私营部门和多边开发银行来补充资金来源；而发展中国家则坚持，根据《巴黎协定》，发达国家应承担提供气候资金的主要责任，并要求至少每年提供1.3万亿美元的气候资金，其中6000亿美元应为公共资金。
COP30将成为检验1.3万亿美元路线图是否能在公正原则下落实的试金石。若路线图不能明确富裕国家增加等值赠款的公共资金的必要性，就可能加剧气候不公正，增加南半球的债务负担。国际社会期待COP30能像《巴黎协定》和《阿联酋共识》那样，在不确定性中提高雄心壮志的标准，为气候资金的公正落地提供明确、公平且可行的实施方案。
确保发达国家年底前兑现400亿美元适应资金
古特雷斯要求的第三项关键成果是：发展中国家必须带着一个能提供公平、尊严和机会的“气候正义方案” 离开贝伦。他明确要求制定具体计划缩小适应资金缺口，确保发达国家在今年年底前兑现提供400亿美元适应资金的承诺。
然而，联合国环境规划署的《2025年适应差距报告》显示，这一前景不容乐观。在应对气候变化方面，发展中国家适应气候的资金缺口正不断扩大，威胁到生命安全、生计稳定和经济发展。
报告指出，到2035年，发展中国家每年的适应气候资金需求超过3100亿美元，这远远超出当前发展中国家能获得的国际公共适应资金。
更令人担忧的是，2023年流向发展中国家的国际公共适应资金仅为260亿美元，较前一年的280亿美元不升反降。按照目前趋势，“格拉斯哥气候协议”提出的到2025年将国际公共适应资金从2019年水平翻倍至约400亿美元的目标将难以实现。
COP30不是终点，而是气候行动十字路口。
随着COP30会议持续至11月21日，各国代表面前摆着两条路：响应古特雷斯的呼吁，选择“与科学、正义和后代站在一起”；或是继续停留在空谈与承诺的循环。
“没有人能与物理学讨价还价。”古特雷斯警告，“但我们可以选择领导——或者被领导到毁灭。”
新京报零碳研究院研究员 陶野
编辑 陈莉
校对 穆祥桐
