《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于10月28日公布，为“十五五”时期中国的发展擘画了蓝图。
《建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。如何实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，就此，新京报贝壳财经记者对话了长期从事产业经济与企业管理方面研究的全国政协委员、中国社科院经济研究所研究员黄群慧。
全国政协委员、中国社科院经济研究所研究员黄群慧。受访者供图
传统产业深度转型升级将带来10万亿级经济增加值
新京报贝壳财经：“十五五”规划与“十四五”相比“新”在哪？在你研究的领域，此次“十五五”规划有哪些亮点和重点？
黄群慧：“十五五”规划与“十四五”相比有很多亮点和重点，“新”意满满。在我研究的领域，在原则上，提出坚持有效市场和有为政府相结合，强化了构建高水平社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序；另一方面是提出坚持统筹发展和安全，要求以新安全格局保障新发展格局。
从发展目标上看，进一步提出高质量发展的要求，特别具体提出提高居民消费率的指标。另外，进一步突出科技自立自强水平大幅提高、国家创新体系整体效能显著提升的目标要求，进一步突出国家安全屏障更加巩固、国家安全体系和能力进一步加强、社会治理和公共安全治理水平明显提高的目标要求。
从具体任务看，更加突出现代化产业体系建设和巩固壮大实体根基。反复强调要筑牢以制造业为核心的实体经济根基，关键在于制造业对工业化和现代化进程所具有的独特的、显著的科技创新效应。制造业是科技创新活动最活跃、科技创新成果最丰富、科技创新应用最集中、科技创新溢出效应最强的产业，是科技创新主战场。
新京报贝壳财经：目前我国传统产业在发展过程中遇到的问题是什么，未来五年优化提升传统产业是否有具体的数字目标，未来将如何细化实施上述建议，以达到规划目标？
黄群慧：我国总体上已经基本实现了传统意义的工业化，我国已经成为名副其实的世界实体经济大国。
但是，我国实体经济发展不平衡不充分，呈现“大而不强”“全而不强”的特性。这特别表现在传统产业上，传统产业是实体经济的 “基本盘”，其增加值占整体比例达80%左右。其中传统制造业在全球具有重要的影响力，但是在新一轮技术革命和产业变革背景下，我们还需要推进传统产业数字化、智能化、绿色化、高端化、融合化的深度转型升级，这既是新型工业化的核心任务，也是新质生产力发展的重要体现，更是“十五五”经济动能转换的必然要求。
传统产业的转型升级具有巨大的经济增量“容量”，通过技术改造，通过标准引领，通过产业基础再造，通过大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，传统产业深度转型升级带来10万亿级的经济增加值，完全是可以实现的。
加强技术创新，“大象”与“独角兽”“瞪羚”企业要协同发展
新京报贝壳财经：如何通过技术驱动与市场需求相结合，全面提升产业链现代化水平？如何政府引导与市场主导相结合，充分激发产业发展的内生活力？
黄群慧：战略性新兴产业的发展，一定要遵循因地制宜发展新质生产力的要求。“因地制宜”，不仅仅是要求各地政府要基于自己的资源禀赋、产业基础、科技条件选择和发展新兴产业，打造与自己地方相适应的战略性新兴产业集群，还要求针对产业的技术发展特性、市场竞争态势、未来产业发展前景，实事求是地确定相应产业政策和竞争政策，统筹产业政策与竞争政策，为战略性新兴产业创造一个适宜的发展生态和治理体系，促进新兴产业健康有序发展。
一方面，实施产业创新工程，强化完善激励创新的产业政策举措。全面梳理产业补贴政策，强化产业补贴的技术创新导向，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，限制针对产能扩张的补贴，激励企业从价格竞争转向品牌价值、服务体验、技术迭代的竞争，从“红海战略”转向“蓝海战略”。加强知识产权保护，严厉打击“山寨”抄袭，鼓励企业加大研发投入。
另一方面，完善市场竞争秩序，强化完善市场经济基础制度改革举措。实施重点领域公平竞争合规指引，健全社会信用体系的政策，将恶性竞争行为纳入企业信用信息系统，针对“内卷式”竞争强化反垄断与反不正当竞争举措，尤其是持续完善平台经济领域的市场监管体系，重点规范平台企业市场准入、价格制定、流量分配和交易条款等方面的行为，推动平台经济与实体制造业的良性互动与协同发展，真正实现平台赋能而非主导，形成公平、透明、可持续的市场竞争格局。另外，还要加强和完善行业协会建设，充分发挥行业协会和相关社会组织作用，高度重视企业社会责任建设。
新京报贝壳财经：在布局未来产业上，如何把握好国企与民企相结合、“新树发新枝”与“老树吐新芽”相结合、“无中生有”与“有中育新”的问题？
黄群慧：发展未来产业具有重要的战略意义，但是未来产业具有原始创新依赖性强、技术路径不确定、产业化风险大、投资回报周期长等特征。《建议》提出要探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，这些都是推动未来产业发展的关键着力点。从整体企业生态视角看，需要国企与民企，大企业与专特精新企业，传统企业与新兴科技企业，“大象”企业与“独角兽”“瞪羚”企业的协同发展，共同加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
一方面可以围绕着整个产业链协同创新，出台完善产业链创新政策，激励产业链上下游企业加强协作，通过联合研发、共享技术平台等形式形成上下游战略联盟，促进信息对称与技术共享；另一方面可以围绕着不同所有制企业协同创新，强化国有企业与激励大型国企和科研单位致力于行业共性技术研发并开放共享，同时激励大量民营中小科技企业通过无数次试错寻求贡献更多颠覆性技术创新。
加快建设世界一流企业，是一个长期的企业奋斗目标
新京报贝壳财经：“十五五”国企改革的目标是什么？如何衡量国有企业核心功能增强、核心竞争力提升？
黄群慧：党的二十届四中全会《建议》进一步强调“两个核心”的要求。对于核心功能而言，关键是能否实现国家赋予的国有企业的战略使命，而具体要求推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，这也体现了“核心功能”的要求。
提升“核心竞争力”是要求创新更多市场价值、服务利益相关者和在国际市场竞争中不断壮大竞争力成为世界一流企业，这具体要求健全国有企业推进原始创新制度安排、建立国有企业履行战略使命评价制度等具体制度创新的支持体系。
新京报贝壳财经：“十五五”期间在上述方面还有哪些工作可做和潜力可挖？
黄群慧：完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，是对所有企业的要求。
没有一批世界一流企业的支撑，我国不可能成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。加快建设世界一流企业，是一个长期的企业奋斗目标，既是追求卓越的使命，也是通过对标世界一流企业提升管理现代化水平的方法手段，需要通过持续的管理创新、技术创新、组织创新提高企业动态能力，通过把握新一轮科技和产业革命趋势有效提升企业技术牵引和产业变革的创新力，通过对标世界一流企业全面提升企业产品品牌价值创造力，通过完善中国特色现代企业制度加快提升企业现代治理和管理能力，通过积极融入国际经济大循环快速提升企业的全球影响力，从而加快培育世界一流企业。
新京报贝壳财经记者 张晓翀 编辑 陈莉 校对 杨利
