接诉即办是以市民诉求驱动超大城市治理的深刻变革，是北京一张闪亮的城市治理名片。


10月12日，一场聚焦全球城市治理难题的盛会——2026北京接诉即办改革论坛在国家会议中心拉开帷幕。


2019年，北京市创新建立治理类街乡镇整治提升工作机制，把诉求量大、人口多、问题复杂的街乡镇纳入治理类，由北京市发展改革委负责督导治理，推动基层治理与接诉即办深度融合。经过7年多的探索实践，治理类街乡镇已成为接诉即办改革的重要抓手、做好城市精细化治理的有效手段。


先诊断再治理，一方案两清单，市区街（镇）三级拧成一股绳


北京作为一座超大城市，有些街乡镇人口密集、基础设施有短板，诉求量长期居高不下，有些街乡镇单点问题突出，环境秩序、物业服务、民生配套等具体领域诉求反复出现。


治理类街乡镇坚持民有所呼、我有所应，把一条条民生诉求精准转化为城市治理的具体任务，在实践中形成了一套诉求牵引、标本兼治、分级联动的闭环工作体系。


比如，“先诊断再治理”就是让每个街乡镇纳入后不是上来就“铺摊子”，而是先摸清家底：谁在诉、诉什么、为什么反复诉、哪些自己能办、哪些需要提级支持，把“病灶”画清楚。


此外，“一方案两清单”是要求各级单位立足诉求数据分析研判结果，靶向谋划精准治理任务，编制形成整治提升方案以及资金项目清单、任务事项清单，统筹推进硬件设施改造提升与基层软治理能力建设。


在实践中，市区街（镇）形成了三级联动的工作模式，即市级层面统筹调度、政策赋能，区级层面协调资源、打通堵点，街乡镇层面一线主战、落地执行，三级拧成一股绳，合力破解基层治理重难点问题。


七年多来，北京市精准锁定76个街乡镇纳入治理类，涉及13个区，覆盖面积近3000平方公里，常住人口近1000万人，实施了4000余项治理任务，累计修缮道路约116.8万平方米，改造给排水管线约201千米，完成屋顶防水约36万平方米，新建停车场约5.8万平方米，解决了一大批基础设施短板、公共服务不足、社区管理薄弱等群众身边的高频民生问题，培育形成了大红门街道“礼乐先锋”志愿服务、大屯街道“屯里驿家”新就业群体友好服务等基层治理品牌，发挥了提升居住品质、强化民生保障、夯实治理基础的重要作用。


聚焦重难点问题，从“小切口”切入探索实践


城市治理老难题和新问题交织，需要不断创新治理思路，谋划务实举措。治理类街乡镇是接诉即办向主动治理、未诉先办转型的重要抓手，兼具“问题整治”和“创新示范”双重属性，一边把老百姓的烦心事掰开揉碎解决好，一边在办的过程中推动“小切口”机制创新，为破解堵点卡点问题蹚路子。


目前已聚焦老旧小区物业服务、闲置空间再利用、传统商街改造、公园（林地）活力提升、军地共建共享、学医景商周边综合治理等10余类具体领域问题，梳理出50余种典型做法。


比如，昌平区沙河镇就有效地破解了超大客流站点非机动车乱停难题。沙河地铁站在北京市客流第二，日均近10万人进出，周边挤着近1万辆非机动车，早晚高峰停取车困难，安全隐患十分突出。沙河镇落成全国首个大型复合非机动车立体停车楼“沙河E站”后，三层停车楼可容车6000辆，空中连廊直插地铁口，市民两分钟进站。非机动车停放类诉求较投用前下降近80%。


又比如在西城区，什刹海街道探索出了历史街区“文商旅居共生”的模式。护国寺大街地处核心区历史文化保护区，街区内平房院落集中、产权多元，商业、居民、游客深度交织，公共服务短板十分突出。什刹海街道依托“海畔议事”机制，联动居民、商户等共同推动护国寺大街改造提升，优化环境秩序、补充公服短板、焕新消费场景，加强风貌、业态统一管理，居民满意度较治理前提升32%。


在石景山区，老山街道创新地实施了老旧社区片区化微更新“五步工作法”。老山街道辖内首钢居民区，由老山东里、东里北、东里南、西里4个社区组成，均建成于20世纪80年代，老龄占比超四成，公共服务设施欠账多，小区配套等诉求强烈。老山街道以“先体检、后规划、再落地”为核心逻辑，形成“体检摸排—清单梳理—项目生成—落地实施—运维评估”工作体系，统筹11处低效闲置资源，全面织补公共服务、便民商业服务短板，为街乡镇开展城市更新打造实践范本。


从治理类街乡镇到街乡镇治理升级，实现改革接力


治理类街乡镇实践中，积累了大量经验、模式，北京市发展改革委把一个个样本经验，沉淀为可复制、可推广的治理工具和方法论，形成“一卡、一集、一图、一平台”，并在“京办”平台上线“街乡镇治理小助手”模块，向343个街乡镇开放，持续为基层治理赋能，实现从“办一件工单”到“治一片区域”、再到“一套机制赋能”的改革接力。


其中，“一卡”叫作政策明白卡，是集成市级部门街乡镇常用、实用、管用的政策文件，用通俗的语言让基层干部看得懂、报得准、申得上。“一集”是典型案例集，是把老旧小区住宅专项维修资金补缴、轨道站点周边综合治理等治理案例汇编成册，为破解同类难题提供经验借鉴。


“一图”是治理方法图，是总结街乡镇治理能力提升的“六步工作法”，怎么诊断、怎么规划、怎么施工、怎么运营，把共性治理路径画清楚，谁照着走都能上手。“一平台”是街乡镇治理沙龙，汇聚行业部门、专家智库、街镇一线代表等，围绕非机动车停车治理、公园活力提升等治理主题深入交流研讨，为破解基层共性难题出解法。


超大城市治理，是政策里的宏大叙事，更是老百姓身边热气腾腾的日子。治理类街乡镇历经七年深耕，从一条热线接住民声民意，到一方街巷打造治理样本，再把鲜活样本转化为普适方法、赋能全域基层，走出了一条以诉求驱动、标本兼治的超大城市治理实践路径。治理类街乡镇的实践仍在向前推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感，就是检验治理成效最好的标尺。


新京报贝壳财经记者 张晓翀


编辑 王进雨


校对 柳宝庆