7月13日，一份涉及未来五年消费的国家级专项《规划》正式出台。
这份《扩大消费“十五五”规划》（简称《规划》）的核心目标，是用五年时间让国内消费再跨一个十万亿元的台阶。根据国家统计局公布的数据，2025年我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。
《规划》提出，到2030年，我国消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
消费是经济增长的“压舱石”和主动力。推动商品消费扩容升级，促进服务消费提质惠民，是“十五五”时期扩大消费的重要思路。今年的政府工作报告中“消费”一词被反复提到，被列入2026年的首要任务之中。“消费”不只是经济账，更是民生账。消费旺了，经济就会活；市场热了，日子就会更好。
此次《规划》对未来五年消费的发展给出了清晰的路线图，《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制六个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个专栏，提出了相关领域的具体落实举措。
国家发展改革委、商务部有关负责人在《扩大消费“十五五”规划》答记者问中指出，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。同时要看到，消费领域还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。
我国首部消费领域的国家级专项规划
习近平经济思想研究中心助理研究员张欣欣对新京报贝壳财经记者表示，《规划》作为我国首部消费领域的国家级专项规划，在当前国际环境深刻复杂演变、国内经济增长模式加速转型、人民群众对美好生活有更高期待的背景下出台，具有里程碑式的标志性意义，凸显了扩大消费对经济社会发展全局的战略重要性。
张欣欣指出，此次《规划》最大的亮点在于精准捕捉到了服务消费的增量空间。将促进服务消费提质惠民作为任务之首，全方位提出生活服务消费、养老消费、托育消费、文化和旅游消费、健康消费、体育消费、教育和培训消费等方面的具体安排，精准对接消费升级与产业转型双重需求，既更好满足高品质生活需求，又推动服务业优质高效发展，为经济增长注入新动能、新活力。
更关键的是立足民生福祉夯实消费根基。以促进就业增收、完善社保政策等方式提升消费能力，以提升消费质量标准、保障消费者权益等举措优化消费环境，让老百姓真正“能消费、敢消费、愿消费”。
更谋长远的是以制度建设系统破除消费堵点。通过清理优化不合理限制、健全财政金融支持机制、落实休息休假制度等措施，完善促进消费制度机制，推动供给端与需求端良性互动，为消费潜力释放扫清障碍。
张欣欣表示，《规划》既蕴含战略前瞻把握，又部署了一系列接地气、可操作的真招实招，为“十五五”时期以及更长一个时期，各部门各地区因业施策、因地制宜促消费提供了清晰指引。
国家发展改革委经济研究所收入分配与消费研究室主任易信在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，主要发达经济体从中高收入阶段向高收入阶段迈进过程中，消费对经济增长的拉动作用普遍增强。我国正处在向高收入国家迈进的关键阶段，扩大消费既是主动之举，也是规律使然。
同时，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，消费升级空间巨大，在外部环境不确定性增多、传统实物消费增长放缓等背景下，培育新业态、新模式、新场景等消费增长点，把潜在市场空间转化为现实市场规模，能够持续扩大消费增量，推动经济乘风破浪、行稳致远。
中国国际经济交流中心宏观经济研究部副研究员郭迎锋对新京报贝壳财经记者表示，此次出台的《规划》，紧扣扩大内需战略总体要求，对未来五年消费市场发展作出系统部署，重点发力方向清晰明确。
《规划》把服务消费摆在优先位置，进一步放宽文旅、健康、养老、家政等领域市场准入，鼓励各类市场主体增加高品质供给，补齐服务消费供给短板。顺应数字消费发展趋势，规划支持线上线下消费深度融合，引导直播电商、即时零售等新业态规范发展，拓展智慧零售、数字文旅等新型消费场景。绿色低碳消费是规划重点方向，通过完善绿色产品认证标识、优化更新激励政策，带动新能源汽车、智能家电等大宗绿色消费升级。
此外，规划聚焦城乡消费均衡发展，加快县域商业体系建设，畅通农村物流配送网络，挖掘下沉市场消费潜力，同时从稳定居民收入、优化消费环境、完善基础设施等方面配套保障，夯实消费长期增长基础。
今年上半年我国消费市场整体虽短期承压，结构升级特征明显，服务消费、绿色智能商品消费表现突出，与规划的重点布局高度契合；而部分大宗消费恢复节奏偏慢、居民消费意愿仍有提升空间的现实问题，也正是规划后续靶向发力的关键落点。随着各项举措落地见效，消费增长内生动力将持续增强，为经济平稳运行提供坚实支撑。
光大证券宏观研究团队指出，《规划》为“十五五”期间扩大消费提供了清晰的路径指引：一是扩大服务消费是提升居民消费的主要抓手，重点聚焦银发经济、育儿、文化旅游、健康、冰雪消费等领域，以满足国内人口结构和消费升级趋势；二是后地产时代、实物消费量已接近饱和的背景下，商品消费以提质为主；三是要求数字消费规模不断扩大，深入推进“人工智能+消费”，为AI产业发展带来需求侧力量；四是首次提出城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小，下沉市场依然是扩大消费的重要场景。
扩大消费能力，让大家“有钱可花”
消费能力的提升依赖收入增长，扩大消费能力的基础是让大家“有钱可花”。此次《规划》重点提出了提升消费能力的举措，《规划》提出要促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。
此外，《规划》提出要多渠道促进居民增收，其中提到要促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。
另外，《规划》还提到，要完善社会保障政策，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准；并合理增加公共消费，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，落实政府采购支持中小企业发展政策等。
易信表示，收入是消费的源头活水，扩大消费尤其是发展型、改善型消费，需要协同推进促增收、减负担和强保障，统筹解决“有钱花”“敢花钱”“放心花”问题，破解制约消费的深层次障碍。
让钱花在“体验”上，让花钱变得更舒心
现在的消费不仅要“买商品”，还要“重体验”。
本次《规划》将促进服务消费提质惠民置于六大方面举措的首位。《规划》提出，要完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，发展文化和旅游消费，促进健康消费，鼓励体育消费，提升教育和培训消费品质。
在具体举措中，《规划》还通过专栏的形式对发展银发经济、扩大育儿产品和服务供给、提升文化和旅游消费、实施促进健康消费专项行动、促进冰雪消费进行了专门的阐述。
从具体的扩大消费的举措中可以看出，以后花钱不只是“买东西”，更是“买体验”“买服务”。
推动商品消费扩容升级，培育打造“新”消费
本次《规划》提出推动商品消费扩容升级，具体措施包括促进大宗耐用商品消费，稳步提升生活类商品消费，推动技术应用和产品创新，加强自主品牌建设。
此外，《规划》还提出培育打造消费新业态新模式新场景，包括发展数字消费，推广绿色消费，因地制宜推进首发经济，培育体验式消费，扩大入境消费。
《规划》通过专栏的形式特别提到了全链条促进汽车消费、实施农产品消费促进行动和深入推进“人工智能+消费”。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长林健指出，推动汽车消费全链条发展，汽车是消费的“压舱石”，《规划》提出，重点拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场消费，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，将有效激发新的潜在增量市场。
没有后顾之忧敢消费，让买东西更放心
大力优化消费环境，让消费者买东西更放心、更方便、更满意，打通限制消费的“堵点”，清理优化消费领域不合理的限制性措施，在这份《规划》中也给出了明确方向。
《规划》提出，要提升消费质量标准，保障消费者权益，营造公平开放的市场环境，完善多层级消费体系，加强消费基础设施建设。另外，还要清理优化不合理限制性措施，健全财政金融支持机制，落实休息休假制度。
《规划》明确，要全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益，推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假。支持有条件的地方推广中小学春秋假。
新京报贝壳财经记者 张晓翀 编辑 陈莉 校对 柳宝庆
