2024年政府工作报告首次提出“鼓励和推动消费品以旧换新”。2026年政府工作报告再度将“扩大内需”列为首位任务，安排2500亿元超长期特别国债资金，专项支持消费品以旧换新。三年时间，“以旧换新”已经从一个政策名词，变成了实实在在的消费习惯。
“以旧换新”给市场和行业带来了哪些变化？当前补贴分配机制如何优化？如何让农村用户也能顺畅享受国补与线上换新便利？新一轮以旧换新再启，还有哪些优化与提升的建议？为此，我们邀请全国人大代表、全国政协委员、行业协会、政策研究领域的嘉宾共话新一轮“以旧换新”政策实施。
议题一：以旧换新政策带来哪些改变？
成为国家扩大内需的战略引擎
根据商务部部长王文涛在3月6日两会记者会上的最新通报，消费品以旧换新政策累计带动相关商品销售额已突破4.16万亿元，惠及消费者超过5.31亿人次。其中，家电以旧换新超1.95亿台，一级能效产品占比高达91%。“以旧换新”给市场和行业带来了哪些变化？出现哪些趋势与特点？
全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰认为，这一连串数字背后，是消费结构的深刻重塑与产业能级的显著跃升。该政策现在已经是国家扩大内需的战略引擎。当前市场呈现出三大鲜明趋势：一是绿色智能成为绝对主流，消费者更加关注高能效、智能化的产品，逐渐成为必选项。二是全品类扩围激发新活力，从传统大家电延伸至手机、平板乃至智能穿戴设备，消费场景无限延展。三是循环体系日益完善，回收拆解规范化让旧物真正生出新价值。以旧换新的“新”，不仅是新旧更替的“新”，更是创新驱动、绿色转型的“新”。海尔构建了废旧家电回收、拆解、再生、再利用全流程闭环的绿色循环生态体系，推进回收的废旧家电端到端直达拆解厂规范处置。
全国人大代表、河南省商务厅党组书记、厅长王振利表示，消费品以旧换新政策在激活消费潜力、拉动内需方面成效显著。今年，我们将进一步扩大政策知晓度和覆盖面，鼓励商家下沉市场，便于更多消费者就近参与。针对消费者上传资料产生的海量数据，强化数字赋能，推动智能审核，压缩办理时限，进一步加快补贴资金兑付，最大限度利企惠民。
中国家用电器协会副秘书长、中国家电网总编吕盛华认为，随着今年国补的落地，更多乡村消费者也能享受到国补政策红利，提升他们的生活质量，激发农村消费活力，为乡村振兴注入更多动能。
议题二：当前补贴分配机制是否适配主流消费习惯？
建议建立动态调整机制
2026年1月1日起，消费品以旧换新补贴在京东上线后，北京国补资格当即秒空。目前国补政策，线上名额每日固定，而线下名额却不限量。当前补贴分配机制是否适配主流消费习惯？如何看待扩大线上国补资金比例的必要性与可行性？
周云杰认为，当前北京等地出现的线上资格瞬间耗尽，证明了线上渠道的高效率与高热度。一是线上平台具备强大的消费能力，能更精准地匹配供需，减少资源浪费。二是电商平台覆盖范围广，能有效触达偏远地区用户，弥补线下网点不足。三是线上流程透明可追溯，有利于防范骗补风险，确保资金安全。因此，最优解在于建立动态调整机制，线上线下深度融合。我们可以利用大数据实时监测核销速度，灵活调配额度。当线上需求爆发时，自动流转线下额度支援，反之亦然。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏表示，“两新”政策在县域农村地区的落地还存在一些堵点，包括宣传动员不足、缺少专项资金引导、线下门店缺少资质等问题，致使许多农村地区消费者未能享受到技术与政策红利。为了让国补政策真正扎根乡村，2025年，京东在乡镇及以下地区累计投入近300亿元，覆盖商品补贴、物流履约、线下服务网点建设等多个领域，全国近10万个乡镇服务站成为承接国补的重要节点，让村民在家门口就能享受与城市同步的换新服务。
吕盛华认为，城市消费者已养成在线上领取国补资格并购物的习惯，目前由于促销活动火爆，导致一些区域的消费者无法在第一时间领取到线上国补资格，希望能保持线上国补消耗的便利性，让已养成习惯的用户继续在线上领取国补资格进行消费。
议题三：如何让农村用户也能顺畅享受国补与线上换新便利？
建议设立国补下乡专项资金池
今年以来，县域农村老家换新提速明显，空调套装、壁挂洗衣机等大家电销量同比增长超六倍。黑龙江、湖南、贵州等地的偏远农村地区国补电视、空调、冰箱产品订单量同比大幅增长。不过，尽管政策体系不断完善，但农村国补在落地过程中仍存在多个关键卡点，影响政策效能和农民获得感。
在送货、安装、回收、售后、品控等环节，线上渠道如何用效率与体验形成差异化，让补贴真正惠及消费者？企业如何加大下沉物流、服务网点、回收体系投入，让农村用户也能顺畅享受国补与线上换新便利？
周云杰认为，在送货、安装、回收、售后及品控全链条中，线上渠道的差异化核心在于数字化驱动的确定性与服务产品化。首先，以透明化重塑体验。线上平台应将原本黑盒的物流、安装进度实时可视化，让用户像查快递一样掌握送装一体的全流程。在品控上，利用大数据建立“云监工”体系，对安装规范、旧机回收流向进行全流程数字溯源，确保补贴不被截留，让每一分国补都真正转化为消费者的实惠与安全。
其次，深耕下沉市场，打通“最后一公里”。农村用户享受国补的痛点在于“买得到、送不到、装不了、收不回”。企业必须加大投入，构建“县镇村三级联动”的服务网络：一是物流前置。将高频补贴商品提前部署至县域中心仓，实现“次日达”甚至“当日达”。二是网点融合。赋能乡镇专卖店升级为“送装服收”综合服务站，让农民在家门口就能享受专业安装与调试。三是逆向回收。建立规范的农村逆向物流体系，推广“送新取旧”一次上门模式，解决农村旧机处理难、运输贵的问题，消除用户换新顾虑。
全国政协常委、国家统计局原副局长贾楠认为，利用电商平台成熟的供应链基础设施和技术能力服务国补下乡，可以快速促进价格普惠，助力县域消费升级，同时，带动县域电商发展，完善县域数字经济生态。建议推动“线上引流+线下强基+县域适配”双轨并行模式，优化资金分配、完善服务体系，让政策红利既惠及农村消费者，又能带动县域实体发展、物流完善和就业稳定，实现县域消费升级与县域经济发展的双向赋能。
曹鹏认为，要加大国补下乡的宣传、设立国补下乡专项资金池、放宽国补线下主体报名条件、统筹发力激活农村消费市场。加大国补下乡宣传，有助于让更多农村居民享受到政策红利，建议商务部会同农业农村部等部门组织县域乡村地区加大国补下乡的宣传，建立农业农村部门与商务部门联席协同机制。
具体来看，建议设立国补下乡专项资金池，在国补大盘中划出专门资金额度用于农村市场，支持具备农村覆盖能力和合规资质的企业参与，优先倾斜农村线上化消费。而放宽国补线下主体报名条件，有助于让更多乡镇实体门店为农村消费者提供便利服务，建议鼓励更多规范经营的中小企业参与，将目前无国补资质的县域及农村家电、3C数码门店纳入国补范围，惠及更多农村市场消费者，提高地方社零消费。
议题四：新一轮以旧换新还有哪些优化与提升的建议？
统筹发力激活农村消费市场
2026年政府工作报告中，建设强大国内市场再度被放在了首位，深入实施提振消费专项行动、安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。新一轮以旧换新再启，还有哪些优化与提升的建议？
周云杰认为，新一轮以旧换新应在三个维度全面跃升，构建高质量发展新范式，成为扩内需、促转型、惠民生的重要抓手：一是建立基于大数据的动态调节机制，依据区域差异与品类饱和度灵活配置资金。
二是推动政策从单一购新环节向全生命周期管理跨越，构建回收激励加碳积分长效机制，让消费者在绿色使用的长周期中持续共享红利，实现从买得值到用得值的转变。三是以标准高线变合规为迭代，倒逼产业高度合规。一方面抬高能效与智能化门槛，以高标准引领原创技术突破；另一方面打通税务、商务、环保数据壁垒，以无感补贴降低制度成本，双轮驱动产业从拼销量向比质量、赛绿色根本转型。将政策支持重点从销量转向质量与绿色度，鼓励企业研发更具竞争力的原创技术产品。
全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生表示，以旧换新的关键，对企业来说要在“新”上多努力。新质生产力代表着技术的创新与制造工艺的提高，能更好满足消费者的需求。过去家电产品多为渐进式创新，未来随着AI技术的发展，可能会带来更多颠覆性的创新。
曹鹏认为，要统筹发力激活农村消费市场。通过企业发力、政策赋能，更好助力农村国补深入推进，让以旧换新政策真正普惠亿万乡村居民。2026年，京东也将继续投入资源，用于乡镇及以下地区国补落地，通过京东覆盖全国的物流体系、数万家线下经营门店，更好助力农村国补深入推进。多家头部企业表达将与京东携手，深化农村国补落地。
国务院发展研究中心二级研究员、市场经济研究所原所长王微认为，消费品以旧换新是一项重要的政策创新，自实施以来成效显著。2026年，以旧换新政策持续发力、聚焦精准，将农村消费市场作为重要方向。当前农村家电市场与城市市场在产品功能、使用场景和销售服务渠道等方面存在明显的发展差异，推进农村家电以旧换新、撬动农村消费，需要制定更具针对性的完善政策。区别于城市侧重绿色智能家电换新的思路，农村市场既要补齐家电普及短板，也要贴合需求推进产品功能升级，兼顾价格定位差异。一方面要给予农村地区以旧换新资金补贴倾斜，另一方面要通过线上线下联动扩大补贴覆盖面，精准界定适配农村市场的产品范围，丰富产品选择，切实破解农村家电以旧换新难题，激活农村消费潜力。
文/陈维城 程子姣
编辑 岳彩周
校对 杨利
