一、双碳要闻
A. 政策发布
1.国家能源局：积极推进电力法、可再生能源法等重要法律修订
据国家能源局微信公众号2月24日消息，近日，国家能源局召开2026年法治建设领导小组会议。会议强调，2026年是“十五五”开局之年，要加快出台能源法配套规定和政策，积极推进电力法、可再生能源法等重要法律修订，促进能源行业实现良法善治。会议审议并通过了《国家能源局2026年法治建设重点任务》。
零碳解读：国家能源局明确提出加快推进能源法配套制度建设并修订电力法、可再生能源法等重要法律，释放出我国能源行业由政策驱动向法治驱动转型的明确信号。作为“十五五”开局之年的重要制度安排，上述举措将为新型电力系统建设、电力市场化改革及新能源高质量发展提供坚实法律保障，推动能源治理体系进一步完善。随着能源法律体系逐步健全，我国能源行业将进入更加规范化、制度化发展阶段，为能源绿色低碳转型提供长期稳定的制度基础。
B. 行业动态
2.国家能源局公布新型电力系统建设能力提升试点名单
2月26日，国家能源局发布的《关于公布新型电力系统建设能力提升试点名单（第一批）的通知》指出，经有关省级能源主管部门和中央企业推荐，国家能源局组织专家评审，并公示征求各方意见，决定将安徽省淮南市风光热储融合系统友好型新能源电站项目等43个项目、河北省张家口市等10个城市列为新型电力系统建设能力提升试点（第一批）。
具体来看，43个试点项目的试点方向各有侧重，有的聚焦系统友好型新能源电站，有的则主攻构网型技术应用、智能微电网、算电协同、虚拟电厂、大规模高比例新能源外送和新一代煤电等。10个试点城市的分布也非常广泛，北方地区包括张家口、包头、沈阳、青岛，南方地区则涵盖了常州、宁波、宁德、广州等城市。这些城市在新型电力系统建设方面已有一定基础。
零碳解读：此次试点的推出，是我国能源转型进程中的重要一步。随着新能源逐步成为新增电源主体，电力系统必须具备更强的调节能力和灵活性，以适应新能源发电的波动性特征。通过试点探索储能、多能互补和智能调度等关键技术应用，有助于提升电力系统对新能源的适应能力，推动新能源从补充能源向主体能源转变。
3.国家电投启动分布式光伏电站“大排查、大整治”
据国家电投集团综合智慧能源有限公司（“电投综能”）微信公众号2月14日消息，近日，公司正式启动为期两个月的无通讯、低效、无效电站“大排查、大整治”专项行动，对分布式光伏电站开展全维度、系统化治理。本次排查、整治涉及河南、河北、山东等22个省份总装机约5吉瓦，近19万户。
电投综能是国家电投集团直管二级单位，其主营业务涵盖综合智慧能源的开发建设、技术创新与实证、绿色低碳转型服务等。据介绍，此次专项行动主要针对电站规模扩大后出现的无通讯、发电效率低、长期停运等突出问题开展，将对无通讯、低效、无效电站进行清单化梳理、台账化管理、销号式整治，推动电站运维从“被动响应”向“主动预防”根本性转变。
零碳解读：国家电投综能启动大规模分布式光伏电站排查整治，反映出我国分布式光伏行业正从“规模扩张”向“质量提升”阶段转变。随着分布式光伏进入存量运营时代，电站运行效率、数字化管理及资产质量成为影响企业收益和资本化能力的关键因素。此举不仅有助于提升电站发电效率和资产收益水平，也释放出新能源行业强化运营管理、推动高质量发展的信号。
4.全球在建最大混合式抽水蓄能电站迎双突破
据央视新闻2月22日报道，全球在建规模最大的混合式抽水蓄能电站——四川雅砻江两河口抽蓄电站迎来关键节点双突破，地下厂房开挖完成、下游水库开启混凝土浇筑。这座高原绿色能源“超级充电宝”正加速成型，将为我国清洁能源保供与电网调节提供重要支撑。
雅砻江两河口抽蓄电站以四川省最大“超级水库”两河口水库为上库、牙根一级水电站水库为下库，共安装4台30万千瓦可逆式机组，与两河口水电站300万千瓦常规机组联合运行，总装机规模达420万千瓦，建成后兼具天然径流发电与抽水蓄能双向调节功能。
零碳解读：地下厂房作为电站的“动力心脏”，是整个工程的核心枢纽，深埋于山体地下约500米处，总长度近200米、高度60米。两河口抽蓄电站地下厂房开挖完成，标志着工程土建开挖阶段收官，建设转入机电设备安装阶段，为两河口“水风光储氢算”清洁能源示范区2028年建成提供有力保障。
5.国家能源局：今年春节假期新能源汽车出行创新高
2月24日，国家能源局发布信息显示，通过对纳入国家充电设施监测服务平台的5.33万台高速公路充电桩的统计分析，自腊月二十八（2月15日）至正月初七（2月23日），高速公路电动汽车充电次数共计602.10万次，充电量达到14976.75万千瓦时，日均充电量1664.08万千瓦时，较去年春节日均增长52.01%，创历史新高。各地组织有关企业积极部署、多措并举，春节假期新能源汽车充电服务保障能力得到进一步提高。
为强化春节假期高速公路新能源汽车充电服务保障，国家能源局组织有关方面利用信息化平台加强监测，指导各地加强节前巡检、节日值守和充电引导，增配移动充电设备，有效保障今年春节假期新能源汽车大规模出行的充电需求。
零碳解读：春节期间全国高速公路新能源汽车充电量创历史新高，反映出我国新能源汽车已全面进入规模化应用阶段，长途出行“补能焦虑”持续缓解。随着高速公路充电基础设施不断完善和新能源汽车保有量快速增长，新能源汽车正逐步从城市通勤工具转变为全场景交通工具，并成为电力系统的重要新增负荷来源。充电需求快速增长也表明我国交通领域电气化进程正在加速推进，新能源汽车对传统燃油车的替代作用进一步增强。
6.2025年全国光伏新增装机同比增长14%
2月21日，国家能源局发布数据显示，2025年，全国光伏新增装机3.17亿千瓦，同比增长14%，其中集中式光伏新增1.64亿千瓦，分布式光伏新增1.53亿千瓦。截至2025年12月，全国光伏发电装机容量达到12亿千瓦，同比增长35%，我国光伏产业保持快速发展势头，能源绿色低碳转型取得显著成效。
零碳解读：2025年我国光伏发电装机规模突破12亿千瓦，标志着光伏正从补充能源向主体能源转变，成为推动能源绿色低碳转型的核心力量。在集中式与分布式“双轮驱动”下，我国光伏继续保持快速发展态势。随着光伏装机规模持续扩大，我国电力系统正加快向以新能源为主体的新型电力系统转型，未来行业发展重点将从规模扩张转向消纳能力提升和系统协调发展。
7.1月新型储能装机同比翻倍
2月24日，中关村储能产业技术联盟发布数据显示，2026年1月国内新型储能市场开年向好，新增投运装机规模达3.78GW/10.90GWh，同比分别增长62%、106%，市场深层结构较去年同期出现明显调整。
1月，西北地区规模占比35%，居全国首位。西北、华北地区新增装机合计占比超过全国的一半。从省份分布来看，新疆新增装机规模1.2GW/4.3GWh，功率规模和能量规模均居全国首位。
零碳解读：储能需求的持续增长，与新能源装机规模快速扩大密切相关。近年来，风电、光伏发电占新增电源比重持续提升，但其波动性和间歇性特征也对电力系统稳定运行提出更高要求，储能作为调节电力供需平衡的重要手段，其战略地位不断提升。在新能源成为新增电源主体的背景下，储能正逐步由“可选配置”转变为“必要基础设施”，市场需求呈现持续释放态势。
C. 地方快讯
8.陕西一氢能国企成立，注册资本2亿元
国家企业信用信息公示系统显示，近日，陕西氢能新能源（绥德）有限公司成立，注册资本20000万元，法定代表人柳建祥。据股权穿透，该公司由陕西氢能新能源有限公司全资持股，为陕西氢能产业发展有限公司的二级子公司。
陕西氢能产业发展有限公司是陕西省属大型国有企业，成立于2022年12月31日，注册资本金22.83亿元。公司作为陕西省氢能产业的“链主企业”和核心推动者，主要业务涵盖氢科技、氢制备、氢装备、氢应用、氢金融及氢服务等产业，致力于打造以氢能全产业链为主业的综合型领军企业。
零碳解读：陕西氢能新能源（绥德）有限公司的成立，标志着陕西氢能产业布局正加速向具体项目落地延伸。新公司的设立有望推动陕北地区依托丰富的风光资源开展绿氢生产与综合利用，促进新能源与氢能融合发展。随着地方国资平台加快布局，陕西有望逐步打造成为我国重要的氢能生产和应用基地，助力能源绿色低碳转型。
9.内蒙古：进一步加快电网项目建设，推动建立全区新型电力系统
据内蒙古自治区人民政府网站2月25日消息，内蒙古自治区人民政府办公厅发布《关于进一步加快电网项目建设有关事宜的通知》。通知包括简化土地手续办理、规范临时用地管理、明确压覆矿产资源办理流程、优化林草手续办理、简化文物手续办理流程、强化电力通道保障、完善耕地占用税协作工作等七项措施。
通知显示，符合国家规定的国家和自治区级重大电网项目，因工期紧或受季节影响急需动工建设的可申请办理先行用地。
零碳解读：内蒙古此次发布《关于进一步加快电网项目建设有关事宜的通知》，核心是通过“要素保障前置+审批流程优化+部门协同强化”，为电网工程开辟绿色通道。本质上，这是在新能源高速发展背景下，解决“电源建得快、电网跟不上”的瓶颈问题，通过打通土地、矿产、林草等关键审批环节，为新能源大规模并网和跨区输电提供基础保障。
D. 国际看点
10.联合国机构报告：海洋碳研究不足或影响气候政策
据央视新闻2月25日报道，联合国教科文组织政府间海洋学委员会日前发布报告指出，人们对海洋如何吸收和储存碳的认识存在严重不足，可能导致当前气候预测出现偏差，影响未来几十年制定有效减缓和适应气候变化策略的能力。
这项题为《海洋碳综合研究》的报告认为，科学模型对海洋吸碳量的估算可能与实际存在差异，在全球范围的差异在10%至20%之间，在某些地区差异甚至更大。这些差异源于长期数据有限，以及对关键过程如何响应气候变化的理解存在缺口。
报告说，这表明人们正在不了解海洋未来变化的情况下制定气候政策。如果未来海洋吸碳能力减弱，更多二氧化碳将滞留在大气中，从而加速全球变暖。这将直接影响未来的排放目标和各国气候计划。因此，制定碳移除策略和基于海洋的气候干预措施，必须建立在更坚实的科学证据基础上。
零碳解读：这一报告反映出全球气候治理正进入更加精细化阶段。在减排之外，自然碳汇能力的稳定性正成为影响气候治理成效的重要因素。加强海洋观测体系建设、完善碳循环模型、提升海洋碳汇监测能力，已成为提高气候预测准确性的关键环节。近年来，包括海洋观测网络建设、“蓝碳”生态系统保护与修复等领域，正逐渐成为各国气候政策的重要组成部分。未来，随着海洋碳循环研究不断深入，相关成果将为优化全球减排路径和完善气候治理体系提供更加坚实的科学基础。
二、专题碳讨
顶层规划信号密集释放，“十五五”能源体系建设加快落地
随着我国能源绿色低碳转型不断向纵深推进，面向“十五五”的能源发展顶层设计正加快浮出水面。
过去一周，从国家能源局到多部委密集发布政策信号，围绕新型能源体系建设的目标指标、重大工程、改革路径和细分领域布局进行全面部署。一系列顶层设计的加速落地，标志着我国能源发展正式进入“十五五”新周期。
图/ic
新型能源体系建设路径明晰
2月23日，国家能源局规划司司长任育之发表署名文章表示，2026年是“十五五”规划开局之年，“我们将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划”。
任育之提出，在建设重大工程项目方面，扎实推进战略性标志性重大工程建设，安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道。加快建设一批“小而美”项目，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。
“十五五”能源行业面临的内外局势如何？任育之在文中指出，不确定因素增多对能源安全带来更大挑战，从国际来看，能源成为战略竞争焦点，全球能源贸易阵营化趋势更加明显，围绕资源权、通道权和市场权的竞争日趋激烈，我国部分能源资源进口面临更大不确定性。
而就在数日前的2月25日，非洲锂资源核心供应国津巴布韦宣布暂停了所有未加工矿产和锂精矿的出口。分析意见认为，津巴布韦政府此次暂停锂矿出口核心诉求仍为敦促本土锂盐厂建设，考虑到多家中资矿企锂盐厂处于在建或立项进度，后续投产后不会转化为长期供给问题。
此外任育之提出，实现碳达峰目标对能源转型提出更高要求。能源是支撑实现碳达峰的主战场，“十五五”时期加快能源生产消费方式转型仍面临一系列挑战。一方面，能源消费增量主要依靠非化石能源满足，风光水核等行业迎来更大发展空间，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系统消纳能力，加强项目建设要素保障。同时，传统化石能源面临安全兜底和转型降碳双重压力。另一方面，多元经营主体加速涌现，新业态新模式蓬勃发展，传统能源和新能源功能定位发生转变、利益关系深度调整，充分反映各品种能源安全支撑、系统调节、绿色属性等差异化价值的市场机制亟待建立。
零碳研究院关注到，上述文章中就“十五五”能源体系建设提出了数项量化目标，包括非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右。
国家能源局明确将发布新型能源体系系列规划，释放出我国能源转型进入系统性重构阶段的重要信号。这不仅是对“十五五”能源发展的顶层部署进一步细化，也意味着未来能源发展将从单一能源品种扩张转向全体系能力建设，推动能源生产、传输、消费和调节各环节协同转型。
新型电力系统建设全面提速
新型电力系统试点是“十五五”能源体系规划的重要实施抓手。随着我国能源转型不断深入推进，新型电力系统建设正由顶层设计迈入实质性落地阶段。
2月26日，国家能源局正式公布首批新型电力系统建设能力提升试点名单，43个创新项目、10个试点城市入选。这一名单的发布，标志着我国新型电力系统建设从顶层规划、政策设计阶段，正式迈入规模化落地、实质性应用的新阶段
上述试点覆盖范围广泛，试点方向多元。43个项目涵盖7个方向：系统友好型新能源电站4个、构网型技术应用8个、智能微电网7个、算电协同2个、虚拟电厂13个、大规模高比例新能源外送1个、新一代煤电8个。
从项目数量分布看，虚拟电厂以13个项目居首，占比近三分之一，成为本次试点的“重头戏”。虚拟电厂作为需求侧响应的核心载体，能够聚合分布式资源参与电网调节，是提升系统灵活性的关键手段。广州供电局多类型资源聚合虚拟电厂项目、苏州国电投虚拟电厂项目等入选，其中广州已建成全国首个城市级虚拟电厂平台，拥有全国场景最丰富的虚拟电厂。
在区域布局上，试点城市选取充分兼顾区域差异与资源禀赋，既覆盖风光资源富集地区（如张家口、包头），也包含东部风光条件相对薄弱的负荷中心城市（如广州、宁波、常州），各试点侧重不同、场景多元，争取在不同的生态中都有可借鉴的示范样本。
以宁波为例，其本地电源总装机容量达3466万千瓦，分布式光伏装机规模连续多年保持全国城市第一，2025年新能源发电量达177亿千瓦时，较高的全社会用电量和密集的先进制造业集群为试点提供了丰富的“实验土壤”。广州作为唯一的超大城市入选，将探索超大城市绿色低碳转型新路径。
在“不得授牌”“能进能出”的务实导向下，这些试点将承担起为全国新型电力系统建设探路、积累数据、形成模式的重任。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 卢茜
