一、双碳要闻


A. 政策发布


1. 生态环境部印发《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》


10月28日，生态环境部编制的《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》（以下简称《年度报告》）在生态环境部例行新闻发布会上正式发布。


《年度报告》全面介绍了2024年以来中国应对气候变化政策、措施和重点工作成效，梳理了中国应对气候变化的新部署新目标，展示了中国减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、产品碳足迹管理、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会的基本立场和主张。


零碳解读：《年度报告》阐述了中国关于COP30的基本立场和主张，强调坚定维护多边主义，反对单边主义和保护主义，呼吁各方坚守并落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，推动COP30取得积极成果。


2. 国家能源局：编制好“十五五”能源规划


10月27日，国家能源局党组召开扩大会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究部署全局学习宣传和贯彻落实工作。国家能源局党组书记、局长王宏志主持会议并讲话。


会议强调，全局要深刻把握能源在中国式现代化建设中的重要作用，主动对标对表全会提出的任务要求，锚定“十五五”时期经济社会发展主要目标、2035年基本实现社会主义现代化目标，围绕“十五五”初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国等重大任务，高质量编制好“十五五”能源规划，科学制定能源规划目标指标，谋划实施一批重大政策、重大改革举措和重大能源项目，扎实推动全会精神在能源领域落地见效。要加强重大问题研究，紧密结合国内外形势变化，突出目标导向和问题导向，着眼“十五五”及更长一个时期能源发展需要，深入研究科技创新等对能源发展的重大影响，认真开展前瞻性、战略性研究谋划，统筹做好有关工作准备。


零碳解读：国家能源局要求各地、各企业“提前谋划、提前储备”，把规划目标细化成重大项目、重大工程、重大政策，确保“十五五”一开局即可形成实物工作量，为2030年前碳达峰提供坚实支撑。


3. 钢铁行业产能置换办法征求意见，发展氢冶金


工信部原材料工业司10月24日消息，为加快推进存量产能减量提质、结构优化和转型升级，促进市场供需平衡，推动行业高质量发展，工信部对《钢铁行业产能置换实施办法》进行修订，研究形成《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。


文件指出，鼓励企业高质高效利用废钢资源，有序发展电炉钢，在有条件地区发展氢冶金，对现有炼铁、炼钢装备实施绿色低碳技术改造。


文件指出，退出现有高炉，采用氢冶金等低碳工艺技术建设炼铁项目，碳减排比例不低于高炉工艺60%的，可实施炼铁产能等量置换。高炉工艺的碳减排比例依据上年度碳排放交易市场钢铁行业高炉工序碳排放平衡值进行核算。


零碳解读：这意味着，采用氢冶金成为目前唯一可享受“等量置换”优惠的低碳炼铁路线，政策意图通过产能指标激励，加快钢铁工业零碳示范产线建设。


B. 行业动态


4. 2025年1-9月全国电力市场交易电量同比增长7.2%


2025年9月，全国完成电力市场交易电量5732亿千瓦时，同比增长9.8%。从交易范围看，省内交易电量4303亿千瓦时，同比增长7.2%；跨省跨区交易电量1429亿千瓦时，同比增长18.5%。从交易品种看，中长期交易电量5331亿千瓦时；现货交易电量401亿千瓦时。绿电交易电量290亿千瓦时，同比增长42.9%。


2025年1-9月，全国累计完成电力市场交易电量49239亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%，同比提高1.4个百分点。从交易范围看，省内交易电量37289亿千瓦时，同比增长5.7%；跨省跨区交易电量11950亿千瓦时，同比增长12.1%。从交易品种看，中长期交易电量47234亿千瓦时；现货交易电量2005亿千瓦时。绿电交易电量2348亿千瓦时，同比增长40.6%。


零碳解读：绿电交易电量290亿千瓦时，同比增长42.9%；绿电（可再生能源）交易电量2348亿千瓦时，同比增长40.6%，表明绿色电力消费继续保持高速增长。


5. 国家能源局发布2025年1-9月份全国电力工业统计数据


10月26日，国家能源局发布1-9月份全国电力工业统计数据。截至9月底，全国累计发电装机容量37.2亿千瓦，同比增长17.5%。其中，太阳能发电装机容量11.3亿千瓦，同比增长45.7%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长21.3%。1-9月份，全国发电设备累计平均利用2368小时，比上年同期降低251小时。


零碳解读：1-9月全国电力市场交易电量49239亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量63.4%，占比提高1.4个百分点；其中绿电交易2348亿千瓦时，同比增长40.6%。


6. 中国雅砻江流域两大水电站同步截流


10月28日上午，中国首个水风光一体化基地——雅砻江流域水风光一体化基地孟底沟、牙根一级两座大型水电站实现同步大江截流。两座大型水电站同步截流，在雅砻江流域属于首次，标志着中国首个水风光一体化基地建设取得新突破，电站进入到主体工程施工新阶段。


两座电站是雅砻江中游的骨干力量。孟底沟水电站装机240万千瓦，是雅砻江流域在建最大水电项目，能带动自身规模1.6倍的风光新能源开发;牙根一级水电站装机30万千瓦，是巨型水库两河口的“最佳搭档”，能充分释放上游水库调节能力，让每一方水都发挥出最大效能。


零碳解读：这是雅砻江流域首次实现两座大型水电站同步截流，标志着国家首个水风光一体化基地建设取得新突破。两座电站合力，每年可节约标准煤350万吨，减少二氧化碳排放900万吨，为绿色低碳发展注入强劲动能。


7. 我国风光发电新增装机占全球六成


10月24日，根据国家能源局在2025国际能源变革论坛上发布的数据，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，近10年来风电及光伏发电年新增装机规模先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，风光装机目前占全球总装机近一半，新增装机占全球六成，可再生能源发电装机占比提升至60%左右。


零碳解读：我国可再生能源发电装机占比已提升至约60%，标志着我国能源结构向绿色低碳转型取得决定性进展。国家能源局局长王宏志在论坛上表示，目前我国已与100多个国家和地区进行绿色能源项目合作，助力全球风电、光伏发电项目平均每度电成本分别下降60%和80%。我国生产的风电光伏产品，仅过去1年就为全球减少二氧化碳排放约26.5亿吨。


C.地方快讯


8. 福建：推动新能源上网电量全部进入电力市场


福建省发展和改革委员会、国家能源局福建监管办公室近日印发《福建省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》。


《方案》提出，推动新能源上网电量全部进入电力市场。集中式风电、集中式光伏，分散式风电、分布式光伏等所有风电、太阳能发电项目，2026年1月1日起上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。根据市场建设情况，逐步放开各类电源进入市场参与交易。


《方案》提出，完善中长期市场交易机制。新能源项目可自愿选择参与中长期市场交易。原则上集中式新能源项目直接参与交易，鼓励分布式新能源项目以聚合方式参与交易。新能源项目中长期交易签约比例不作强制要求，签约电量上限按照额定容量扣减机制电量对应容量后剩余容量的最大可交易电量确定。


零碳解读：《方案》核心内容可以概括为“两个全部、一个区分、三项配套”。上网电价全面通过市场交易形成，政府不再核定新能源“保量保价”小时数，标志着福建新能源进入“无补贴、全市场”阶段。


9. 广州：推动建筑+光伏一体化应用


10月28日，广州市住房和城乡建设局印发《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》。


《指引》提到，鼓励在建筑屋面、停车棚等部位设置分布式光伏发电设备作为住区的可再生能源，与建筑一体化设计，满足安全、美观及便于维护的要求，且不对环境造成光污染。鼓励开发建设主体委托专业化运维公司统筹考虑光伏应用建设条件、电网接入点等因素，合理选择接入系统及实施运营方案。


此外，文件还提到，绿色建材使用比例应不小于20%、宜配置空气源热泵等可再生能源设备制备生活热水、宜设置可调遮阳装置降低制冷能耗等建议。


零碳解读：这是首次在市级住建文件中把BIPV单列成节，要求“新建建筑屋面、停车棚等同步设计、同步施工、同步验收”，并明确安全、美观、运维、防光污染四项技术底线。广州正通过“强制标准+财政激励+产业培育+试点先行”组合拳，把BIPV从示范推向规模化应用，打造“建筑即电厂”的绿色城市新标杆。


10. 浙江温州首家民营LNG储运码头正式启用


温州华港LNG储运码头10月25日迎来首艘液化天然气运输船舶的顺利靠泊，标志着该码头正式投入运营。这也是温州市首个由民营企业主导运营的LNG储运项目，对提升浙南乃至浙江省的能源供应保障能力具有重要意义。


首次进港船舶“波西多尼亚”轮，总吨105773，本航次从阿联酋达斯岛载运67889吨液化天然气。为保障此次LNG船舶安全、高效靠泊，温州海事局提前部署以策安全，并制定了“一船一策”专项保障方案，开辟绿色通道，实施优先审批、优先引航、优先靠离泊等服务措施，有效减少LNG船舶非生产性待时，实现了“直进直靠、直离直出”的作业目标。


零碳解读：该项目将显著提升浙南乃至浙江省的天然气应急调峰和供应保障能力，对优化区域能源结构、推动清洁能源发展具有重要意义。温州华港LNG码头的启用，不仅填补了温州市民营LNG储运设施的空白，也为长三角南翼能源安全提供了新的支撑点。


二、专题碳讨


COP30前瞻｜对话柴麒敏：我们将继续为发展中国家发声


《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30），定于2025年11月在巴西亚马孙雨林地区的帕拉州首府贝伦市举办。


在COP30即将召开之际，中国宣布了新一轮国家自主贡献（NDC），到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。


中国作为负责任的大国，其气候行动与立场备受国际社会关注。近日，新京报零碳研究院专访了即将前往贝伦参会的国家气候战略中心战略规划部主任、2035年国家自主贡献专班负责人柴麒敏，就中国NDC、COP30相关议题期望及全球气候治理格局等关键议题进行了对话。


图/ic


减排并非给经济做“减法”，更是在做“加法”


新京报零碳研究院：中国最新NDC目标首次实现了“全经济范围”和“所有温室气体”的覆盖，这向国际社会传递了怎样的信号？


柴麒敏：这个转变背后传递了两个非常重要的信号。


第一，这标志着我国经济社会发展与温室气体排放将在达峰后逐步实现脱钩。2030年达峰前，我们的温室气体排放和经济增长是正相关的，GDP增长带来排放增加；预期达峰后的第一个五年周期，也就是中国最新NDC谋划的到2035年的目标，则体现了“经济增长同时排放下降”的脱钩趋势，而且是全经济范围的脱钩。这是经济实现高质量转型的一个重要标志，展现了我们在绿色低碳转型方面未来将取得的积极成效。


第二，这也标志着我国进入应对气候变化综合性、系统性施策的阶段。中国气候政策往前走，而非像个别国家往后退，坚定的信心就来自2015年、2020年前两轮NDC的实施对经济带来了很多正向推动作用。


以新能源行业为例，2024年占经济比重超过了10%，整体投资超过了13.6万亿元人民币（1.9万亿美元），对增长贡献高达25%，市场规模首次超过了房地产行业。该产业上游涉及原材料，中游涉及高端制造，下游关系金融与民生，是新质生产力发展的重要组成部分。同时，减排也带来了传统产业的技术、工艺和装备升级，焕发了新生，如钢铁的氢冶金、再生材料等。这让我们看到，应对气候变化并非只做“减法”，更是在做“加法”。如果减排只意味着对经济的约束，大家都会有顾虑。但中国的实践表明，我们能统筹好发展和减排，减排反过来正在倒逼和引领高质量发展。这也充分说明，绿色低碳转型是经济增长的新动能，能够释放巨大的政策红利、市场红利和技术红利。


全球气候治理困境中，中国敢于提出并加码目标


新京报零碳研究院： 在全球范围内，如何评价中国这份NDC的力度水平？


柴麒敏：评价目标力度高低，不仅看数值大小，而且要看同样的发展阶段中的转型规模。同期阶段下，发达国家达峰后的5到10年，其排放下降速率大多在5%-7%，绝对量下降最高是6亿吨二氧化碳当量，而中国提出的目标是7%-10%，下降幅度有可能是10亿-15亿吨，超过两个德国的年排放量。这意味着我们五年可能要减掉两个德国的排放量，其挑战与贡献都是巨大的。而且，我国在目标中还加了一句，“力争做得更好”，更展现了积极姿态。


国际社会经常评价中国的目标论证一向是力所能及范围内努力做到最好，并往往超额完成。特别是在当下全球气候治理迷雾和困境中，中国敢于提出新目标并往前迈一大步，意义重大。


发达国家必须在新的NDC中展现更大雄心


新京报零碳研究院：当前各国提出的NDC与《巴黎协定》1.5℃目标仍存差距，COP30应如何弥合这一“雄心差距”？你对COP30在NDC方面有何期望？


柴麒敏：今年是《巴黎协定》十周年，大家期望很高。希望看到欧盟、印度等主要经济体都能提出符合其国情、责任且有力度的新目标，这对全球信心是巨大的提振。


根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新评估报告结论，全球需在2050年左右实现碳中和，才能实现《巴黎协定》温控目标。各国发展阶段不一样，肯定不能“一刀切”，发展中国家一般是晚于2050年实现碳中和，这就要求发展阶段靠前、历史排放多的发达国家，必须远早于2050年实现碳中和。但目前绝大多数发达国家仍以2050年为碳中和时间表。如果这样，全球实现《巴黎协定》目标就会面临巨大挑战。因此，我们敦促发达国家在此次COP30提交的NDC中，展现出更大的雄心和力度，率先深度减排并尽早实现碳中和，为全球可持续发展留出应有的空间。这并非一个可选项，而是必须做到的义务，是应该承担起来的历史责任。


同时，发达国家还应对发展中国家提供资金、技术、能力建设的支持。目标行动的差距背后是资金的差距。去年巴库气候大会达成决议，到2035年要为发展中国家提供1.3万亿美元资金支持，要有一个清晰、可操作的实施路线图，以支持发展中国家提升行动力度。


谁破坏、谁捣乱，也应承担责任


新京报零碳研究院：在COP30这样的国际平台上，中国希望通过COP30展现怎样的立场和战略诉求？


柴麒敏：生态环境部李高副部长、应对气候变化司夏应显司长对中国的立场已经有很好很系统的阐述。从我们的学习和理解，可以补充几个方面：


第一，为全球气候治理提供稳定性和正能量，倡导全球合作与互信，而非对抗制造壁垒和障碍。当前单边主义和贸易保护主义正在撕裂国际社会，严重阻碍了国际气候合作与绿色技术扩散。这非但不能推动有力度的行动，反而破坏了包括中国在内的全球转型的努力。我们主张，谁破坏、谁捣乱，也应承担责任。对于碳边境调节机制（CBAM）等单边措施，我们主张应放在多边场合进行讨论，审视其是否公正、是否会反噬全球气候努力。


第二，坚定维护发展中国家关切，推动《巴黎协定》全面有效实施。我们特别强调，目标重要，实施更重要。资金、技术和能力建设的实施手段是实现有力度目标的载体和途径，需要高度重视。而且，减缓和适应气候变化应该并重，目前全球气候资金中仅约10%流向适应领域，这与发展中国家面临的严峻气候风险不匹配。中国也是受气候变化不利影响严重的国家，年损失约为全球平均的7倍。我们主张适应资金应翻倍并持续增长。


第三，要维护多边规则，共同分享全球转型的绿色效益。全球气候行动应该是缩小而不是扩大南北的发展差距。需要在国际共识中体现公正转型，并约束那些阻碍全球应对气候变化的行为，以彰显气候正义。


新京报零碳研究院研究员 陶野


编辑 陈莉


校对 陈荻雁