一、双碳要闻


A. 政策发布


1.13项CCER方法学“大爆发”


10月13日，生态环境部就《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》等6项新方法学公开征求意见。两个月时间，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）13项新方法学密集亮相征求意见。


零碳解读：两个月时间，13项CCER方法学“大爆发”的背后，实质上是顶层设计下的有序推进。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》设定的目标，到2027年，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。此次发布的方法学，正是对这一战略蓝图的有力落实，传递出多重深刻信号。


2. 国家发改委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》


10月14日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》。办法提出，国家发展改革委根据各类项目性质和特点、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳目标完成情况等，统筹支持各地节能降碳项目建设，适度向碳达峰碳中和、节约能源、发展循环经济工作突出的地区以及国家生态文明试验区等倾斜。


零碳解读：专项资金聚焦六大方向，按不超过核定总投资20%的比例给予补助（部分基础能力建设项目最高80%或全额补助）。六大方向分别是重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目、碳达峰碳中和基础能力建设项目、党中央、国务院交办的重大事项。


3. 《油气管网设施公平开放监管办法》正式对外公布


10月16日，在整个油气行业的万众期待中，《油气管网设施公平开放监管办法》正式对外公布，标志着我国油气管网监管领域有了第一部部门规章，实现了从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度根本性转变。


“《监管办法》印发后将从制度上杜绝‘玻璃门’‘旋转门’，有效防范‘暗箱操作’和歧视性对待，从而营造一个公平、公正、竞争、有序的全国油气市场。”国家能源局市场监管司相关负责人表示。


零碳解读：《监管办法》首次以国家发展改革委令形式发布，标志着能源领域自然垄断环节监管从电力向全品种的迈进。截至2024年，我国油气长输管道总里程已达19.5万公里，管网布局从“单点连线”向“全域织网”加速演进。下一步，国家能源局将配套出台容量分配操作细则、信息公开格式文本、监管报告模板等文件，并开展年度专项检查，确保新规落地见效。


4. 国家发改委：2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施


10月15日，国家发展改革委等部门印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案(2025—2027年)》的通知。


通知提出到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。


零碳解读：通知要求加快高速公路服务区充电设施更新改造。到2027年底，在高速公路服务区(含停车区)新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。除高寒高海拔地区外，其他高速公路服务区均应具备充电能力。


B. 行业动态


5. 上交所：支持节能环保、新能源等行业REITs项目上市


10月16日，在2025可持续全球领导者大会上，上交所副总经理苑多然表示，下一步，上交所将以更大力度推进绿色金融产品创新、机制创新、服务创新，进一步做深做实绿色金融大文章，为实现经济社会发展全面绿色转型贡献坚实力量。


据透露，上交所将大力支持绿色融资，支持和鼓励更多符合条件的绿色企业股债融资，支持符合条件的节能环保、新能源等行业REITs项目在上交所上市；强化上市公司可持续信息披露，持续完善可持续发展报告编制指南，加大ESG披露的监管规范力度，推进落地《上市公司可持续发展报告电子化规范》行业标准；加强可持续领域投资端建设，持续丰富绿色、ESG相关指数及指数产品，优化和丰富中证ESG评价体系，积极培育耐心资本；深化可持续领域国际宣介与合作，持续提升我国在国际可持续领域的话语权和影响力。


零碳解读：上交所已把“绿色REITs”列为中长期产品创新的核心赛道，预计2026年底前将形成首批扩募案例，并探索“新能源+储能”“零碳园区”等合成资产打包上市。对持有优质绿色基础设施的企业而言，当前窗口期已全面打开。


6. 全球单机规模最大光热发电项目，开工建设


10月16日，在青海省海西州格尔木市乌图美仁光伏光热园区，格尔木350MW塔式光热发电项目正式开工建设，这也是目前全球单机规模最大的光热发电项目。


据了解，该项目总投资约54.35亿元，采用我国自主研发的塔式熔盐储能光热发电核心技术，由三座吸热塔和一台汽轮机组成，厂区定日镜镜场总面积为330万平方米，是目前国内镜场反射面积最大的光热发电项目，计划于2027年9月底前全容量并网发电。


零碳解读：该项目不仅刷新全球光热发电单机规模纪录，也将为我国构建新型电力系统、提升新能源消纳能力提供重要支撑。项目建成后，预计每年可产生清洁电量约9.6亿千瓦时，是国内年发电量最高的光热发电项目，每年相当于节约标准煤26.34万吨，减排二氧化碳72万吨。


7. 全球首个陆上商用模块式小型堆“玲龙一号”全球首堆冷试成功


10月16日，“玲龙一号”全球首堆的冷态性能试验圆满完成，为后续的反应堆装料及商运奠定了坚实的基础。全球首个陆上商用模块式小型堆——“玲龙一号”位于海南昌江，是全球首个通过国际原子能机构安全审查的陆上商用模块化小堆。


这次完成的冷态功能试验是核电厂大型综合专项调试试验，是对整个反应堆性能的第一次全面“体检”，确保后续安全稳定运行。后续，“玲龙一号”还将按计划开展热态性能试验、临界试验等试验工作。建成投运后，预计每年发电量可达10亿度，满足海南52.6万户家庭用电需求，减少二氧化碳排放量约88万吨，相当于一年植树750万棵。


零碳解读：项目团队将依次推进热试、装料、临界及并网试验，力争2026年实现商业运行，为国家“双碳”目标和海南清洁能源岛建设提供示范，同时为国内外模块化小堆推广输出中国方案.


8. “十五五”智能网联汽车规划要来了


10月16日，在2025世界智能网联汽车大会上，工业和信息化部副部长辛国斌透露，将完善政策体系，编制十五五智能网联新能源汽车产业发展规划，明确发展目标，部署重点任务，加快组合驾驶辅助自动驾驶等标准制定。


辛国斌表示，作为行业主管部门，工业和信息化部将把智能网联汽车作为推进新型工业化发展新质生产力的重要力量，统筹推进技术攻关、推广应用等工作，推动产业高质量可持续发展。


政策面上，9月17日，工信部已公开对《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准，向社会征求意见，拟于2027年1月1日实施，主要起草单位包括中国汽车技术研究中心、华为等。其中明确规定了智能网联汽车基础单车道、基础多车道、领航组合驾驶辅助系统的安全要求。


零碳解读：企业如欲参与试点、申报重大专项或争取数据共享接口，可提前布局车规级芯片、操作系统、云控平台等关键环节，并与地方政府、通信运营商对接测试道路和路侧基础设施共建方案。


C.国际快讯


9. 全球碳市场覆盖23%的温室气体排放量


近日，国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布《全球碳市场进展2025年度报告（中文版）》。作为减排的重要手段，全球碳排放交易体系（ETS）在2024年继续向前发展。截至今年6月，各区域碳市场覆盖的排放量约占全球碳排放量的23%，2024年内产生了超过700亿美元的拍卖收入，切实支持了全球低碳转型。


零碳解读：《报告》总结了全球碳市场发展的四大趋势：一是全球有38个强制碳市场正在运行，另有11个碳市场正在建设，9个碳市场正在进行立法考虑中；二是碳市场覆盖了全球23%的温室气体排放量；三是新兴经济体正在推动下一代ETS；四是净零目标推动现有碳市场的具体设计方案和改革。


10. 欧洲议会通过碳边界调节机制简化措施


近日，欧洲议会正式批准对欧盟碳边界调节机制（CBAM）的简化修订，旨在减轻中小企业及偶尔进口商的行政负担。修订内容包括：


新设最低进口门槛：年度进口量低于50吨的进口商可豁免遵守CBAM申报义务。该政策替代了原仅针对极低价值商品的豁免标准，预计将使约90%的进口商（主要为中小企业及个人进口商）免受相关合规负担。


维持气候目标：即便在简化程序后，碳边境调节机制仍覆盖铁、钢、铝、水泥和化肥等进口商品的99%二氧化碳排放量，确保欧盟减排目标不受影响，并通过设置反滥用条款防止规避行为。


简化程序：对仍需遵守碳边境调节机制的进口商品，授权程序、排放计算、核查规则和财务责任等环节均作出优化。


零碳解读：碳边境调节机制是欧盟为实现碳价公平而设立的重要工具，旨在使欧盟碳排放交易体系覆盖的产品与进口商品在碳成本上保持一致，从而推动非欧盟国家加大气候行动力度。欧盟委员会将于2026年初评估是否将CBAM适用范围扩大至其他排放交易体系（ETS）行业，并研究如何支持相关产品出口企业应对碳泄漏风险。


二、专题碳讨


从巴库到贝伦:COP29成果盘点与COP30看点前瞻


全球气候治理进程站在新的十字路口，贝伦会议能否成为加速行动的历史转折点？


去年11月，在阿塞拜疆巴库，气候谈判代表们在延期30多个小时后，终于就新的气候融资集体量化目标（NCQG）、《巴黎协定》第六条国际碳市场机制等关键议题，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。


10月14日，联合国副秘书长阿明娜·穆罕默德在Pre-COP气候与发展部长级会议上发表讲话，截至目前有125个国家提交或宣布了新的国家自主贡献（NDC）目标，这些国家的排放量占全球排放量的近80%。


前不久，我国宣布的新一轮国家自主贡献目标是，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。


图/ic


巴库回顾：COP29成果盘点


成果一：资金机制是COP29的核心成就


气候融资一直是全球气候谈判中最敏感、最关键的问题之一。发展中国家在减排和适应气候变化方面面临巨大资金缺口，发达国家向发展中国家承诺的到2020年每年1000亿美元融资的目标尚未实现，严重削弱了多边气候治理的信任基础。


资金机制是COP29的核心成就。COP29最终就新的集体量化资金目标（NCQG）达成一致，首次将“3000亿美元/年”写入具有约束力的案文，并明确2035年到期，被视为对历史欠账的“补课”和“增资”，直接回应了发展中国家的正当诉求。


大会不仅要求发达国家到2035年“每年至少3000亿美元”的公共资金，还首次在正式成果中呼吁“从各种来源”把面向发展中国家的气候融资规模扩大到“每年至少1.3万亿美元”。前者是政府层面的“硬承诺”，后者则通过多边开发银行、私营部门、混合融资等渠道形成“撬动”，为后续全球碳市场、绿色债券、催化基金等机制留出接口，显著提升了资金目标的可实现性和可扩展性。


成果二：碳市场机制是另一大亮点


经过多年僵局，在COP29开幕当天，缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（以下简称《巴黎协定》6.4条）下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识。


目前，全球多个交易所正在尝试建立多品种的交易方式，但在顶层机制和设计上仍存在空白。《巴黎协定》第6.4条提出一个重要环节，即建立全球碳信用市场，这是全球碳市场机制投入运行的前提，缔约方可利用该机制开展减排合作，更高效地达成国家自主贡献目标。


《巴黎协定》第6.4条机制为各国及企业提供一个统一的国际碳信用核发和交易平台。通过该机制，发达国家（买方）可资助发展中国家的减排/移除项目来获得碳信用（A6.4ER），用于自身达标或抵消排放；发展中国家（卖方）则通过项目获得融资和碳信用收入。


刚刚过去的10月10日，《巴黎协定》第6.4条机制监督机构在德国波恩正式明确了考虑和采用《非永久性与逆转处理标准》。这一决定标志着联合国首次对二氧化碳移除项目的长期稳定性制定系统性约束，也为即将举行的COP30气候大会奠定了监管框架。这项标准将成为《巴黎协定》第6.4条机制下“移除活动”的强制性技术规范，特别适用于森林碳汇、土壤碳储存、生物质封存及其他自然基解决方案项目。这类项目因碳储存可能被自然灾害、管理失误或土地用途变化所逆转，一直被视为碳信用市场的“脆弱环节”。


迈向贝伦：COP30看点前瞻


看点一：新的国家自主贡献（NDC）的进展与差距


据联合国秘书长在 Pre-COP 气候与发展部长级会议上的讲话获悉，目前，有125个国家提交或宣布了新的国家自主贡献（NDC），这些国家的排放量占全球排放量的近80%。其中，已有30多个国家自主贡献明确认识到粮食系统和农业是气候行动的核心，而且在粮食安全、水和营养的共同惠益方面取得了显著的共识。


这为COP30奠定了重要的谈判基础。这些新计划在雄心和质量上均有提升，并正从单纯的气候政策，转变为国家经济发展战略的核心支柱。如果得到资金、技术和能力建设的支持，国家自主贡献可以成为气候智能型发展和增长的强大引擎。


然而，严峻的挑战依然存在。目前的国家自主贡献仍不足以将全球升温控制在1.5摄氏度以内。根据联合国环境规划署发布的《2024年排放差距报告》，要实现1.5°C的目标，到2030年全球需要减排42%，到2035年需要减排57%。然而，目前各国提交的第三轮NDC目标与这一要求存在显著差距。


就拿瑞士来说，瑞士NDC更新未能实质性提高减排目标，仅将2030年温室气体减排目标从1990年水平减少50%更新为“至少减少50%”，并提出了2050年实现净零排放的目标。这是典型的缺乏明确近期和中期行动目标，仅依赖于远期目标来转移注意力。


中国银行研究员刘晨对新京报零碳研究院表示，在地缘政治分化加剧背景下，国际气候格局或呈现碎片化、阵营化的趋势。美国退出《巴黎协定》导致其“共同但有区别的责任”原则执行力度进一步削弱。本轮多数缔约方NDC缺乏雄心的部分原因在于人们对于美国退出《巴黎协定》后全球气候治理体系不确定性的担忧。


刘晨表示，一方面，美国退出《巴黎协定》不仅动摇了其他国家的信心，也可能加快全球能源发展路径分化，导致更多国家效仿其放缓减排努力的行为；另一方面，对于发展中国家而言，发达国家此前承诺的1000亿美元年出资久未兑现，传统行业脱碳路径尚不明朗，缺乏资金支持、技术支持可能导致其在减排道路上“心有余而力不足”。


就在去年的COP29大会上，许多发展中国家表示，在没有确定发达国家的气候资金支持的情况下，无法更新本国新一轮自主贡献目标。例如，一些发展中国家认为，发达国家未能兑现每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持的承诺，导致其难以制定和更新更具雄心的NDC。


看点二：确保巴库到贝伦1.3万亿路线图的公正落地


COP29达成的到2035年“每年至少1.3万亿美元”气候融资规模。其核心目标是在2035年前，为发展中国家每年筹集至少1.3万亿美元的气候资金。这其中，发达国家承诺到2035年每年筹集3000亿美元用于发展中国家的气候行动。


针对这一目标，在阿塞拜疆和巴西两届主席国的指导下，“巴库至贝伦通向1.3万亿路线图”启动，旨在通过赠款、优惠贷款和非债务工具等手段，扩大流向发展中国家的气候融资。该路线图将在今年COP30/CMA7上完成使命，并发布工作成果总结报告。


然而，这一路线图从诞生之初就伴随着关于公正性的激烈辩论。发达国家与发展中国家在资金责任划分上存在根本分歧，让“巴库至贝伦通向1.3万亿路线图”公正落地面临挑战。发达国家，强调气候资金应以“全球共同努力”为基础，主张依赖私营部门和多边开发银行来补充资金来源；而发展中国家则坚持，根据《巴黎协定》，发达国家应承担提供气候资金的主要责任，并要求至少每年提供1.3万亿美元的气候资金，其中6000亿美元应为公共资金。


COP30将成为检验1.3万亿美元路线图是否能在公正原则下落实的试金石。若路线图不能明确富裕国家增加等值赠款的公共资金的必要性，就可能加剧气候不公正，增加南半球的债务负担。国际社会期待COP30能像《巴黎协定》和《阿联酋共识》那样，在不确定性中提高雄心壮志的标准，为气候资金的公正落地提供明确、公平且可行的实施方案。


另外，还有若干重要问题亟待在COP30进一步明确。比如，巴西计划COP30上推出 “热带森林永久基金”（TFFF），怎么实现？“巴库适应路线图”和“转型性适应”的讨论今年能否解决？是否有可能将损失与损害基金纳入NCQG支持范围内？如何解决资金使用成本高、公平性问题以及备受关心的透明度问题等。


近日，《全球临界点报告》称，世界达到第一个气候临界点。随着全球变暖突破1.5℃的临界阈值，临界点已被触发，珊瑚礁正在消失。正因如此，COP30是对国际社会能否真正团结起来应对气候危机的一次严峻考验。在巴西贝伦，各国需要证明，面对共同威胁，多边主义而非单边行动，才是人类唯一的出路。这要求各国，尤其是主要经济体，展现出超越短期政治算计的勇气与远见，为一个可居住星球的未来做出负责任的抉择。


新京报零碳研究院研究员 陶野


编辑 陈莉


校对 柳宝庆