一、双碳要闻


A.政策速递


1. 四部门联合印发《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》


近日，生态环境部、文化和旅游部、中国文联、中国作协四部门联合印发《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2030年，形成一批标志性生态文化理论研究成果，打造一批多样化生态文化阵地，产出一批高质量生态文艺作品，推出一批生态文化特色旅游精品线路，生态文化产品和服务更加丰富，以生态价值观念为准则的生态文化体系基本建立。到2035年，生态文化建设、管理和传播体制机制持续完善，以生态价值观念为准则的生态文化体系逐步健全，生态文化对经济社会发展支持更加有力，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明国际传播力和影响力显著提升。


零碳解读：《意见》强调要加强党对生态文化建设工作的全面领导，各级生态环境、文化和旅游、文联、作协等部门要加强合作，形成推进落实机制。同时，要在人才培养、鼓励社会资金参与等方面加强保障，组织开展生态文化建设试点和成效评估工作。


2. 两部门部署全面打造现代化用电营商环境


国家发展改革委和国家能源局日前联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》，明确到2029年，我国基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，我国“获得电力”国际竞争优势进一步巩固，人民群众办电用电获得感满意度持续增强。


零碳解读：国家发展改革委和国家能源局将强化顶层设计和整体协调，建立健全工作推进机制，统筹做好全国深化提升“获得电力”服务水平工作。各省级能源（电力）主管部门、国家能源局派出机构和供电企业将分别履行相应职责，确保相关任务举措落到实处。


3. 国家能源局：组织开展新型电力系统第一批试点工作


国家能源局日前发布《关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知》（简称《通知》）。其中提出，聚焦新型电力系统有关前沿方向，依托典型项目开展单一方向试点，依托典型城市开展多方向综合试点，探索新型电力系统建设新技术、新模式，推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破，先期围绕构网型技术、系统友好型新能源电站、智能微电网、算力与电力协同、虚拟电厂、大规模高比例新能源外送、新一代煤电等七个方向开展试点工作。


零碳解读：《通知》提出，重点在国家枢纽节点和青海、新疆、黑龙江等能源资源条件好的非枢纽节点地区，在科学整合源荷储资源的基础上，统筹地区存量及增量数据中心绿电需求和新能源资源条件，协同规划布局算力与电力项目。通过探索新能源就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”模式，提高数据中心绿电占比。通过算力负荷与新能源功率联合预测、算力负荷柔性控制、智能化调度等技术，提升源荷协同水平，降低负荷高峰时段电网保障容量需求。加强数据中心余热资源回收利用，提高能源使用效率。探索光热发电与风电、光伏发电联合运行，提升稳定供应水平。


4. 国家铁路局：在铁路动力系统推广“电/氢”技术路线


为加快铁路机车绿色低碳转型，保障老旧型铁路内燃机车动力源系统改造的有序开展，国家铁路局组织编制《老旧型铁路内燃机车动力源系统改造管理规定》（简称《规定》），向社会公开征求意见。


其中提到，老旧型铁路内燃机车动力源系统改造，是将老旧型铁路内燃机车的化石燃料动力系统替换为“柴油机+动力蓄电池系统”“动力蓄电池系统”“氢燃料电池系统+动力蓄电池系统”等动力系统，具有更优的能效和排放水平。根据《规定》，运用状态良好且有改造价值的老旧型铁路内燃机车可实施改造，原机车运用年限原则上不超过20年。


零碳解读：这些新型动力系统具有更优的能效和排放水平。根据规定，改造机车运用年限与原运用年限累加计算。此外，机车所有人需加强动力电池的运用安全管理，按国家相关标准建设充电及氢燃料加注等地面配套设备，并按国家相关规定回收处置动力电池。


5. 五部门发布通知：开展2025年新能源汽车下乡活动


工业和信息化部等五部门日前发布通知，组织开展2025年新能源汽车下乡活动。本次活动以“绿色、低碳、智能、安全——赋能新农村，畅享新出行”为主题，旨在加快补齐乡村地区新能源汽车消费使用短板，构建绿色低碳、智能安全的乡村居民出行体系。


零碳解读：此次新能源汽车下乡活动不仅有助于推动新能源汽车在乡村地区的普及，还将助力乡村振兴和绿色低碳出行，进一步带动农村地区汽车营销、服务网络及充换电基础设施的建设。


6. 国家能源局：新型储能等，豁免电力业务许可证


6月3日，国家能源局发布《关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》。文件明确，优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展，除另有规定外，原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。合理压减承装（修、试）电力设施许可等级，科学调整准入条件标准，进一步激发经营主体活力，推动行业高质量发展。


零碳解读：这一措施有助于支持电力领域的新模式、新业态创新发展，同时为新兴能源项目提供更灵活的准入条件。同时，这将大大简化相关项目的审批流程，降低企业的运营成本，激发市场活力，推动我国电力行业朝着更加高效、绿色、可持续的方向发展。


B.行业动态


7. 《锂离子电池编码规则》国标发布，适用于储能电池


6月2日，为加强锂离子电池全生命周期安全与质量管理，市场监管总局（国家标准委）近日批准发布《锂离子电池编码规则》（GB/T 45565—2025），并将于2025年11月1日起实施。


该标准由中华人民共和国工业和信息化部提出，归口于中国电子技术标准化研究院，由比亚迪、宁德时代、亿纬锂能、海博思创等18家单位共同起草，规定了锂离子单体电池、锂离子电池模块、锂离子电池包、锂离子电池簇与锂离子电池系统（以下统称为锂离子电池）的编码规则，包括编码对象、编码结构组成、编码结构表示方法、编码标识等。适用于消费型锂离子电池、大动力型锂离子电池（汽车用动力型锂离子电池除外）、小动力型锂离子电池、储能型锂离子电池的编码。


零碳解读：通过赋予每个新生产电池唯一身份编码，实现从生产端到回收端的全生命周期流程管控，为产品溯源和行业监管提供重要参考依据。该标准有助于打破锂电池从生产到回收的“盲盒模式”，确保每一块电池能够被精准追踪与管理，提升生产环节的质量管控，淘汰劣质电池。面对欧盟《新电池法》的全面实施，中国电池企业可以通过符合该标准的产品编码规则，更好地适应国际市场的要求，破除贸易壁垒。


8. 《绿色数据中心评价》正式实施


6月1日，我国首部数据中心绿色化评价方面国家标准《绿色数据中心评价》正式实施，标志着在国家层面绿色数据中心评价有标可依，为我国数据中心的绿色低碳建设提供了明确指引。


《绿色数据中心评价》明确了数据中心在能源资源高效利用、绿色设计、绿色采购、绿色运维、绿色服务等五大指标上应满足的要求。这部标准，可以用于指导数据中心的绿色化建设、运维和改进，为行业内常态化开展绿色数据中心测评与认证工作提供依据。


零碳解读：截至目前，我国已建成246家“国家绿色数据中心”，覆盖通信、互联网、能源、金融、智算等领域，最新一批“国家绿色数据中心”的电能利用效率（PUE）平均值已降至1.26。


9. 截至4月底，我国可再生能源发电装机同比增58%


6月5日，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家能源局副局长宋宏坤和国家电网、南方电网负责人介绍“深化提升‘获得电力’服务水平 全面打造现代化用电营商环境”有关情况，并答记者问。


宋宏坤介绍，近年来，中国可再生能源总体保持了高速度发展、高比例利用、高质量消纳的良好态势，为保障电力供应、促进能源转型发挥了重要作用。截至今年4月底，我国可再生能源发电装机达到了20.17亿千瓦，同比增长58%；风电光伏合计装机达到15.3亿千瓦，历史性超过了火电装机。2024年中国可再生能源的新增装机3.73亿千瓦，约占电力新增总装机的86%；可再生能源新增装机已经连续两年突破了3亿千瓦，在全球新增装机的占比超过了50%。


零碳解读：我国可再生能源不仅在装机规模上快速增长，还在电力供应中占据了重要地位。此外，国家能源局为提升电力系统对新能源的消纳能力，采取了一系列措施，包括统筹推进网源协调发展、优化电网接网流程等。预计到2027年，全国新能源利用率将不低于90%。


C.全球资讯


10. 国际能源署：2025年全球能源投资将达3.3万亿美元


国际能源署（IEA）6月5日表示，尽管经济不确定性和地缘政治紧张局势加剧，清洁能源投资的激增预计将推动2025年全球能源投资达到创纪录的3.3万亿美元。


零碳解读：这一增长主要得益于清洁能源支出的激增，其中可再生能源、核能和能源储存等清洁能源技术的投资预计将达到2.2万亿美元，是化石燃料投资的两倍。相比之下，石油和天然气投资预计将下降，受油价和需求预期降低的推动，2025年上游石油投资预计将下降6%。


二、专题碳讨


从“拼团”到“专线”，绿电直连新政破解消纳难与碳壁垒双命题


5月21日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中所提到的绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式。


“点对点”直连，实现绿电“专供专销”，终于迎来重大制度突破，并第一次在国家层面获得制度性认可。


图/ic


从远输到近用：绿电直连重塑新能源消纳生态


近年来，随着我国新能源跃升式发展，新能源消纳压力逐年递增，在远距离输送的同时，通过绿电直连项目等探索新能源生产和消费集成发展模式，挖掘就近就地消纳需求，拓展新能源应用场景，提高新能源资源利用效率。


比如说，在一些新能源资源丰富的地区，如西北、华北部分省份，风光装机占比已超过50%，开始超越传统电网承载极限，弃电问题愈演愈烈。通过绿电直连，以“负荷+”的方式匹配新能源就地消纳的特性，自发自用形成局部自平衡，能够有效缓解这一问题。


不仅如此，近年来，传统和新兴高载能行业增绿减碳意愿强烈，多元化绿色用能需求不断涌现，绿电直连项目能够一定程度满足用户绿色低碳转型需要。


《通知》还鼓励用户在自主申报并网容量、自行承担相应责任的同时，通过提升灵活调节能力降低用电成本。过去，企业采购绿电需通过电网统购统销，中间环节多、成本高。绿电直连相当于为企业开通“绿电专线”，既降低用能成本，又能精准核算碳减排量，一举两得。


从“绿电声明”到“绿电确权”：碳壁垒破局在望


随着全球碳关税机制逐步落地，国际碳核算争议正成为制约中国制造出口的关键障碍。欧盟碳边境调节机制（CBAM）要求进口商申报产品全生命周期碳排放数据，而传统绿电采购模式因电网混输特性，往往难以提供精准的绿电溯源证明，导致企业在国际碳核算中陷入被动。绿电直连模式的推广，为这一困局提供了破题之钥。  


《通知》首次明确了绿电直连的定义，“指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式”。同时按照负荷是否接入公共电网分为并网型和离网型两类。并网型项目作为整体接入公共电网，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。这一制度设计既回应了欧盟对绿电直连的强制要求，也创新性地界定了“安全责任界面”，通过产权分界点的物理切割的方式，创造了“物理隔离+市场联通”的双轨机制，既保障了公共电网安全稳定运行，又赋予市场主体更大的自主权，将电力从“通用商品”升级为“低碳通行证”。


简而言之就是，风电、光伏等绿电从发电端到用户端的全流程数据实时上链存证，形成不可篡改的绿电消纳记录。这种模式不仅满足欧盟CBAM对绿电溯源“可测量、可报告、可核查（MRV）”的硬性要求，还能直接对接国际碳核算标准（如ISO 14064），为出口企业提供欧盟CBAM认证硬凭证。


传统绿电交易中，企业获得的“绿证”或“消纳凭证”仅能体现绿电的间接购买关系，无法证明实际用电的绿色属性。而绿电直连通过物理专线输送，彻底规避了公共电网中绿电与火电的混输问题。


从“拼团”到“专线”：催生“新能源+”产业生态


在全球能源转型与“双碳”目标的双重驱动下，中国绿电市场正经历着从粗放式发展到精细化运营的深刻变革。这一变革轨迹清晰可见：从早期的“绿电拼团”模式，到如今“专线直供”的创新实践，中国正在构建一个规模超万亿的绿色能源新生态。


2021年，我国启动绿色电力交易试点，开创了“绿电拼团”这一中国特色交易模式。在这一阶段，多个用电企业通过聚合需求，与新能源发电企业达成中长期购电协议。这种模式有效降低了单个企业的交易门槛和用能成本，初步建立了绿电市场化交易机制。


绿电直连，是绿电市场从“拼团”到“专线”的尝试，不仅是一场能源交易模式的变革，更是中国绿色低碳发展道路上的重要里程碑。它预示着，在“双碳”目标的引领下，中国绿色能源产业正迈向高质量发展的新阶段。


这对新能源产业来说，是重大利好。政策鼓励风电、光伏、生物质发电等项目建设，为新能源开发商提供新的市场机会，尤其是在并网受限地区。


总而言之，绿电直连模式通过促进新能源就近消纳、推动“源网荷储一体化”发展、催生新型市场主体和商业模式以及助力高耗能企业绿色转型，催生了“新能源+”产业生态。这种模式不仅提高了新能源的利用效率，还推动了相关产业的绿色转型和升级。


新京报零碳研究院研究员 陶野


编辑 陈莉


校对 穆祥桐