11月6日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》），统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，提出要在全国15个省份展开首批国家级碳达峰试点工作，共计35个名额。国家发展改革委将根据首批试点推进情况，组织开展后续试点建设。


2021年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中便提出，要加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

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首批35个试点，如何代表全国形成可推广经验？


由于我国各地区能源结构、资源禀赋和发展阶段不同，各地在推进碳达峰碳中和工作面临的困难挑战也不尽相同。因此，试点地区需要来自我国不同经济规模、不同产业发展阶段和不同能源结构地区的典型代表，探索出不同发展阶段和资源条件下的碳达峰经验做法，对全国其他地区形成有针对性的参考价值。


试点地区省情各不相同，覆盖各类情况下的碳达峰可能路径。《方案》选择的试点地区既包括传统能源大省和经济规模大省，又包括传统产业和重工业大省，地区分布较广、经济和产业发展阶段各不相同、能源禀赋差异较大，基本覆盖全国不同类型、不同发展阶段的地区，能很好反映出全国各地碳达峰进程中的问题挑战，形成可参考经验。

图表来源：国家发改委

试点地区覆盖我国70%以上的碳排放，展开碳达峰试点意义重大。此次《方案》选择试点地区包括河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、陕西、新疆。根据中国碳核算数据库数据，2021年15个省份的碳排放总量达到85.6亿吨，占到全国碳排放总量的72.5%。


试点地区既有我国碳排放量大省和碳排放强度重点地区，又包括广东、浙江这种碳排放量较大但碳排放强度较低的省份，有利于探索形成综合碳达峰实践经验。根据以下图表数据，试点地区中，2021年，山东碳排放量最大，达947.16MtCO2；内蒙古碳排放强度最大，达3.98吨CO2/万元；其中，广东碳排放强度最低，达到0.5吨CO2/万元。


而且试点省份基本具备排放量高、人口多、资源充裕或高耗能行业密集等特征，是中国碳达峰进程中的关键减排省份。在以上省份率先展开碳达峰试点工作对推动全国碳达峰进程以及形成可参考经验意义重大。

图表来源：贝壳财经


在关键领域关键环节展开试点，形成可操作、可复制、可推广的经验


城市是经济发展、能源消耗和碳排放的主要承载体，而园区又是城市发展的主要生产单元。数据显示，全球城市碳排放占比高达75%，在碳减排进程中城市扮演了重要角色。截至2022年底，我国省级以上园区数量达2500个左右，是城市经济发展的重要组成部分。


此次方案特别提出，试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。同时，也谋划提出在能源、产业、节能、建筑、交通等碳达峰重点领域试点建设任务，这有利于形成较为系统的可复制可推广经验。


例如，试点地区需要实施重点工程，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形成对试点工作的有力支撑。同时，试点地区应完善政策机制，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。这些措施从硬件和软件两个层面为试点地区探索出成熟可推广的碳达峰路径提供了保障。


此外，方案还针对城市和园区不同试点类型，提出不同的碳达峰试点工作的总体目标和实施路径，明确推进碳达峰行动的路线图、施工图，以及重点任务举措等，视情提出重点领域、 重点行业碳达峰试点目标。如试点城市应在绿色建筑、建筑垃圾利用等城乡建设绿色低碳发展方面列出明确的碳达峰目标，并在建设城市森林等碳汇能力方面有可量化的发展指标。而试点园区则需要在固废和水利用方面具备清晰的循环发展目标。

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 “双碳”三周年，碳达峰工作将走向稳步发力阶段


2020年9月我国提出双碳目标后，我国碳达峰碳中和工作进入了全新阶段。同时，多地也出现了运动式减碳的情况，出现了减排过激行动。如某些地区，在没有协调好能源安全性和经济性的前提下，强行推进零碳行动计划，导致多地出现拉闸限电情况。


运动式减碳超出了我国当前的发展阶段的实际情况，将对经济发展、保障能源安全、电力充足稳定供应产生较大冲击。因此制定全局的、长远的减排和碳达峰行动方案尤为关键。


2021年，我国出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》碳达峰碳中和领域顶层设计之后，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，先立后破成为减排的主基调。在此基础上，地方也加快制定本地碳达峰实施方案，描绘出地方碳达峰路线图。


今年以来，广东、河南多地已率先展开省级碳达峰试点工作。1月，河南省发展改革委发布碳达峰试点通知，确定了30个碳达峰试点；8月，广东出台《广东省碳达峰碳中和试点建设实施方案（2023-2030年）》，并随后遴选了广东省第一批48个碳达峰碳中和试点。其中，河南没有涉及地级以上城市的试点，有部分试点为省级园区。广东试点包括深圳市韶关市两个地级城市，以及广州经济技术开发区、肇庆市高新技术产业开发区、河源市深圳宝安（龙川）产业转移工业园等三个省级以上园区。


此次《国家碳达峰试点建设方案》明确，试点地区应于2023年11月15日前报国家发展改革委确认。这意味着15个省份申报试点的时间窗口很窄，试点省份很可能在前期展开的省内碳达峰试点的工作基础上申报国家级碳达峰试点。后续，随着地方试点升级为国家级碳达峰试点，各地碳达峰工作将逐渐稳步发力。

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新京报零碳研究院研究员 任大明

编辑 陶野    校对 赵琳