一、双碳要闻
A. 政策指引
1.九大重点行业启动节能降碳改造攻坚行动
6月15日，国家发展改革委等五部门启动重点行业节能降碳改造攻坚三年行动。2026年起，对钢铁、电解铝、水泥、煤电等九大重点行业开展全面改造。按照行动计划要求，到2028年底，九大重点行业累计节能量超1亿吨标准煤、减排二氧化碳超2亿吨，进一步推动企业能效碳效水平应提尽提，支撑实现碳达峰碳中和目标。
《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
零碳解读：从目标设定来看，本轮行动不仅强调减排规模，更突出结构性提升。政策提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业达到能效标杆水平的产能占比平均提高20个百分点，煤电行业提高15个百分点，并推动能效基准水平以下产能基本清零。这意味着未来三年将重点围绕高耗能存量产能展开“提标+淘汰+改造”的组合式推进。
2.自然资源部部署“十五五”新一轮找矿突破战略行动
6月15日，自然资源部召开新一轮找矿突破战略行动“十五五”动员部署会。会议强调，要锚定新一轮找矿突破战略行动“十五五”目标，抓实抓牢六项重点工作：一是大力加强基础性地质调查，提交一批找矿靶区和勘查区块建议；二是大力加强战略性矿产勘查，促进重要战略性矿产增储上产；三是大力加强资源综合利用，盘活一批难利用资源；四是大力加强优质政策供给，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益；五是大力加强科技创新，发展找矿领域新质生产力；六是大力加强绿色勘查和绿色矿山建设，最大限度减少勘查开发活动对生态环境的影响。
零碳解读：该部署既是对“十五五”矿产资源保障体系的前置谋划，也是在全球能源转型与关键矿产竞争加剧背景下，对我国资源安全与绿色发展的系统性回应。
3.新能源重卡规模化应用实施方案发布
6月12日，交通运输部联合国家发展改革委、工业和信息化部等十一部门联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（“《方案》”）。
此次《方案》首次从国家层面明确了新能源重卡发展目标，提出到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达20%左右。
在加快新能源重卡补能设施建设方面，《方案》提出，将围绕国家高速公路网重点路段建设零碳公路运输通道3万公里，加强零碳公路运输通道建设与交通基础设施更新和数智化改造协同。公路基础设施实施更新改造时，充换电设施、加换氢站、制氢加氢一体站、绿色燃料加注站、必要的清洁能源开发及储能设施等与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
零碳解读：新能源重卡是促进交通运输领域绿色低碳转型的重要抓手。近年来，新能源重卡市场持续扩容，2025年1月至2026年5月，全国累计销售新能源重卡33.7万辆，市场渗透率超过29.5%，我国重卡用能结构正从“柴油为主”逐步转向“多元并存、新能源崛起”。
B.行业动态
4.我国首个重点工业产品碳足迹数据库正式发布
6月17日，由中国工业互联网研究院牵头建设的我国首个重点工业产品碳足迹数据库正式上线。
重点工业产品碳足迹数据库建成覆盖全域各行业的碳数据基础设施，填补了国内数据空白。服务国内碳考核、行业绿色低碳转型、企业对外出口等，为工业产品碳足迹核算提供一套统一性、权威性和可比性的“度量衡”。数据库汇聚了近十年国内工业产品碳足迹实景数据十万余条，覆盖光伏、锂电池、有色金属等27个重点行业。
据了解，数据库通过“行业-区域-企业”三级节点的构建，加速扩充本土化基础数据库，为企业、认证机构等，提供从数据校验、合规认证到碳足迹报告自动生成的一站式公益性服务。
零碳解读：随着碳足迹核算体系逐步标准化，未来碳排放不仅是监管指标，也将成为影响产品定价、供应链选择与国际市场准入的重要“通用语言”，推动绿色竞争从能源端延伸至产业链全环节。
5.《中国适应气候变化进展报告（2025）》发布
6月17日，生态环境部发布《中国适应气候变化进展报告（2025）》。《报告》指出，2025年，全球近地面平均气温较工业化前水平升高约1.43℃，较常年值偏高0.55℃，气候变暖趋势仍在持续。我国平均气温10.9℃，与2024年并列为历史最高。区域性、阶段性高温热浪频发，极端降水突出，对自然生态系统和经济社会系统带来显著影响，必须加快提升适应气候变化能力，有效化解系统性气候风险。
《报告》指出，面对复杂严峻的气候形势，各地各部门有效防范应对，推动适应气候变化重点工作取得实效。截至目前，我国已基本形成适应气候变化的政策体系和体制机制，气候变化监测预警、风险评估与灾害防治能力显著提升，重点领域、区域适应气候变化行动扎实推进，初步形成全社会自觉参与适应气候变化行动的良好局面。
零碳解读：从政策进展看，我国在适应气候变化方面已形成较为系统的制度框架，涵盖监测预警、风险评估与灾害防治等多个环节，并在重点区域与行业持续推进适应性行动。这表明我国气候治理正在从以“减缓排放”为主，逐步延伸至“减缓+适应”双轮驱动阶段，气候风险管理正被纳入更广义的国家治理体系。
6.2025年我国经济增长新增用电首次全部由绿电支撑
6月12日，水电水利规划设计总院发布《中国可再生能源发展报告2025年度》。根据报告，2025年全国可再生能源新增发电量已完全覆盖全社会用电增量，经济增长的新增能耗首次全部由绿电支撑。
报告显示，我国抽水蓄能行业发展从“规模扩张”转向“规模与质量并重”，“十五五”时期，我国将新增投产抽水蓄能1亿千瓦左右。
零碳解读：随着风电、光伏成为新增电量主体，电力系统对长时储能的需求不断增加。抽水蓄能凭借大容量、长寿命和低度电成本等优势，仍将是新型电力系统的重要调节电源。预计“十五五”期间，行业发展重点将从单纯建设电站，逐步转向与新能源基地、特高压输电通道和电力现货市场协同发展，通过市场化机制释放调节价值，为新能源高比例接入提供更强支撑。
C. 地方快讯
7.内蒙古电力交易中心成为全国首个省级绿电绿证双重交易机构
据内蒙古电力集团网站6月16日消息，日前，国家能源局正式批复同意内蒙古电力交易中心组织开展绿证交易。至此，内蒙古电力交易中心成为继中国绿色电力证书交易平台、北京电力交易中心、广州电力交易中心之后的全国第4家绿证交易平台，也是全国首家可同时组织绿证交易和绿电交易的省级电力交易机构。
截至2025年底，内蒙古全区新能源装机突破1.7亿千瓦，年生产绿电2791亿千瓦时，对应核发绿证约2.8亿张，新能源装机规模、绿电产量和绿证资源量均居全国首位。
零碳解读：内蒙古电力交易中心获批开展绿证交易，意味着我国绿证市场体系进一步向地方交易节点延伸，绿电与绿证市场协同机制正在加速完善。作为全国首个同时具备绿电交易与绿证交易组织能力的省级电力交易机构，内蒙古此次突破具有明显的示范意义，也标志着绿电资源富集地区正从“能源输出地”向“绿色价值配置中心”转型。
8.全球单机储热容量最大光热电站在青海开建
6月16日，中广核格尔木350兆瓦光热示范项目在青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市乌图美仁光伏光热园区开工建设。作为全球单机储热容量最大、镜场面积最大的光热电站，该项目采用熔盐塔槽结合技术路线，实现了中广核自主研发的全球开口最大——8.6米光热熔盐槽式集热器成套装备及工艺的规模化应用。
项目配套15小时大容量熔盐储热装置，储热容量为11747兆瓦时，为目前单机储热容量最大的光热发电项目，可实现稳定发电，具备优异的电网灵活调峰能力，能够有效提升青海电网新能源消纳效率与全域供电保障能力。建成后预计年发电量可达10亿千瓦时，等效节约标煤消耗32万吨、减排二氧化碳86万吨，生态环保效益显著。
零碳解读：与传统风电、光伏相比，光热发电的核心优势在于“可调度性”。该项目配置15小时大容量熔盐储热系统，储热容量达11747兆瓦时，使其具备连续稳定出力能力，可在夜间或低光照时段持续发电，显著提升电网灵活调峰能力。
D. 国际看点
9.第10届南博会现场签约超257亿元能源项目
中国—南亚博览会执委会6月13日发布消息，第10届南博会绿色能源馆当天举行项目签约仪式，现场签约18个项目，协议总金额超257亿元，项目涵盖风电、光伏、抽水蓄能电站开发及跨境能源合作等领域。
现场签约的项目中，跨境能源合作成为亮点。老挝博胶省100MW光伏项目、中广核老挝二期风电项目风机设备供应合作等跨境合作项目先后签约。另外，南方电网澜湄国际能源有限责任公司与老挝国家电力公司签署了绿色电力与绿色证书联合可行性研究谅解备忘录。
云南省能源局有关负责人表示，跨境能源合作项目签约，将进一步深化云南与周边国家在跨境电力互联互通、清洁能源联合开发等领域的务实合作，加快推进中国面向东南亚能源大通道建设的进程。
零碳解读：云南作为中国面向南亚东南亚的能源枢纽，其在跨境电力互联互通中的角色正在强化。随着澜湄区域清洁能源联合开发推进，中国企业在水电、风光储等领域的系统性输出能力，将逐步转化为跨境能源网络的结构性支撑，进一步推动“能源大通道”从基础设施互联向市场与规则协同演进。
10.欧洲智库：石油市场供需失衡将延续至2027年
据新华社6月15日消息，欧洲智库布鲁盖尔研究所6月15日发布研究报告说，即使霍尔木兹海峡短期内重新开放，全球石油市场供需失衡也将延续至2027年。
报告指出，中东战事引发霍尔木兹海峡实际关闭，造成史上最大规模能源供应冲击。2025年，每天约有1500万桶原油和500万桶石油产品途经霍尔木兹海峡运输，占全球供应量约20%。国际能源署估计，自海峡航运受阻以来，全球石油供应缺口达日均1280万桶。
报告认为，即使霍尔木兹海峡在短期内重新开放，重启油田、调配油轮等也需要数月时间，全球石油市场供需失衡预计将延续至2027年。
报告指出，在此背景下，欧洲对进口石油的依赖或将长期成为其发展短板。欧盟97%的原油依赖进口。目前欧洲航空煤油库存已大幅缩减。高盛及标准普尔全球公司等均对欧洲夏季航空煤油供应前景持悲观态度。
零碳解读：这一事件不仅是短期地缘冲击，更凸显全球能源体系在高依赖、低冗余结构下的脆弱性。在能源转型尚未完全替代传统供给体系之前，关键运输通道的稳定性仍将是影响全球能源价格与宏观经济的重要变量。
二、专题碳讨
中国工业减碳，进入“改存量”的时代
6月15日，国家发展改革委联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（“《通知》”），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等9个重点行业节能降碳改造作出系统部署。
围绕钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的新一轮系统性改造，不仅意味着工业领域减碳路径从“增量扩张”转向“存量优化”，也折射出我国能源治理逻辑正在从能耗约束向碳排放约束演进。
在这一过程中，政策如何落地、行业如何转型、企业如何平衡成本与收益，正成为“双碳”下半场的关键命题。
图/ic
从“增量减碳”到“存量减碳”
国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉告诉新京报零碳研究院，《通知》本质上是对既有节能降碳政策体系的延续与深化。随着“十四五”收官、“十五五”开启，我国在节能降碳方面已形成一系列重要目标，包括煤炭消费达峰、石油消费达峰、碳排放达峰，以及新增用电需求主要由新增清洁电力满足等。
这些目标要求严、任务重，仅提出目标远远不够，还需要配套具体行动和实施措施。从这个角度看，《通知》的核心意义就在于“行动”。它不是简单提出管理要求，而是围绕重点行业节能降碳改造作出具体部署，通过推动技术升级、设备更新和工艺改造，促进企业和行业真正落实节能降碳任务，为实现“十五五”各项目标提供重要支撑。
事实上，近期出台的一系列政策文件已经释放出相同信号，无论是“十五五”规划纲要，还是中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，都将重点领域、重点行业节能降碳改造作为重要任务。
厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强告诉新京报零碳研究院，《通知》的发布，也意味着我国“双碳”工作正在进入新的阶段，从过去侧重“增量减碳”逐步转向“存量减碳”。与以往强调“节能减排”相比，此次提出的“节能降碳”理念发生了重要变化，其核心在于将清洁能源纳入节能评价体系。
林伯强表示，过去，节能减排更多关注能源消费总量和污染物排放，而在能耗双控背景下，节能降碳更加关注能源消费的碳排放水平。也就是说，不再单纯限制能源消费，而是鼓励企业提高绿色电力等清洁能源使用比例。对于使用清洁能源的部分，其能源消费约束有所放宽；而仍以化石能源为主的企业，则既面临能耗约束，也面临碳排放约束。
从节能减排到节能降碳，反映出我国能源管理思路的重要转变，即从单纯控制能耗，转向以碳排放为核心，通过优化能源结构、扩大绿色能源应用，实现经济发展与降碳目标的协同推进。
节能的再定位
《通知》为何选择这九个工业重点行业？据国家发展改革委有关负责人介绍，重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
在香港科技大学（广州）教授姜克隽看来，伴随《通知》的发布，节能降碳的重要性正在被重新定义。在“双碳”目标框架下，节能不仅是减排工具，更是降低系统成本的重要路径。
他告诉新京报零碳研究院，在碳中和推进过程中，节能与新能源并不是替代关系，而是相互补充的关系。随着风电、光伏等可再生能源成本下降，社会一度出现“新能源替代节能”的认知倾向，但从系统经济性看，这一判断并不成立。
他表示，如果不强化节能措施，到2050年我国全社会用电量可能从当前约10万亿千瓦时增长至20万亿千瓦时；而通过持续推进节能，用电需求可控制在15万亿至16万亿千瓦时之间。需求侧每减少一单位能源消费，都意味着发电、输电与储能等基础设施投资显著下降。
从减排角度看，节能同样具有结构性意义。姜克隽测算，若未来我国碳排放潜力达到100亿吨，通过节能优化需求侧结构，可减少约30%的排放规模，显著降低技术与经济成本。
节能技术创新的重要性也正在上升。从新能源汽车能耗优化，到高铁、航空等交通装备效率提升，再到工业流程优化，节能技术已成为绿色科技创新的重要方向。
姜克隽认为，从长远来看，推动重点行业节能降碳改造，核心目标之一是提升中国产品和产业的国际竞争力。当前，热泵、光伏、直接空气捕集二氧化碳等众多零碳技术已形成较强的中国优势，为绿色低碳产业发展奠定了基础。
随着全球绿色贸易规则不断完善，节能降碳不仅是环境问题，更是市场竞争问题。以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为例，其对中国产业的整体影响相对有限，反而可能提高部分新兴经济体的出口成本，为具有低碳制造优势的中国产品进一步拓展国际市场创造机遇。
绿色转型的“最后一公里”
节能降碳改造在推进过程中仍面临不少现实挑战。白泉告诉零碳研究院，当前，钢铁、水泥等重点行业整体仍处于下行周期，企业经营压力较大，市场需求和行业预期存在较强不确定性，一定程度上影响了企业开展节能降碳改造的主动性和积极性。
与此同时，资金来源也是制约改造推进的重要因素。改造资金中约20%来自中央预算内投资，其余约80%需要企业自筹或通过银行贷款解决。在企业盈利能力承压的背景下，融资难的问题依然突出。
从金融支持角度看，绿色金融仍有进一步发力空间。一方面，节能降碳项目往往具有专业性强、初始投资高、投资回收周期较长等特点，金融机构普遍缺乏对节能减排技术和项目效果的专业评估能力，难以准确判断项目的实际节能效益和投资价值。另一方面，虽然绿色金融已被纳入金融“五篇大文章”，但金融机构传统的风险收益考量与国家绿色低碳转型的战略需求之间仍存在一定磨合空间，如何建立更加有效的风险分担和激励机制，仍是需要解决的问题。
姜克隽认为，从本质上看，这份文件仍然遵循市场化逻辑，企业是否实施节能降碳改造，最终还是要算经济账，综合考虑投资成本、预期收益和市场前景。不过，政策的作用在于通过财政资金和配套支持发挥撬动效应，降低企业的初始投入和转型成本，引导原本处于观望状态的企业加快实施节能降碳改造。同时，政策还通过绿色认证、绿色金融、出口竞争力提升等一系列激励措施，提高企业开展节能降碳改造的综合收益，并推动其与国际绿色低碳规则和市场标准接轨，进一步增强企业绿色发展的内生动力。
值得关注的是，政策层面正不断强化金融对节能降碳的支持力度。
零碳研究院关注到，在今年全国节能宣传周启动仪式上，中国人民银行研究局介绍了我国绿色金融发展的最新进展，多家金融机构与企业现场签署绿色金融赋能节能降碳合作意向书，通过绿色信贷等金融工具支持企业实施节能降碳改造。这也意味着，未来随着绿色金融产品创新和配套机制完善，金融支持有望成为推动重点行业节能降碳改造的重要抓手。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
