制造业绿色转型持续深化，零碳工厂建设迎来顶层设计。
1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（“《指导意见》”），提出到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域。
从节能降耗到绿色工厂，再到零碳工厂，制造业绿色化转型在中国呈现出循序推进、不断升级的演进路径。
制造业绿色化转型稳步演进
零碳工厂建设，是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。我国工业领域的碳排放占整体碳排放的近70%，作为工业领域实现绿色转型的最基本单位，工厂的降碳举措意义重大，零碳工厂建设正成为引领工业领域深度脱碳的重要抓手。
零碳研究院关注到，从节能降耗到绿色工厂，再到零碳工厂，制造业绿色化转型在中国呈现出循序推进、不断升级的演进路径。
2015 年，《中国制造 2025》提出将绿色制造纳入制造强国战略核心任务。2016年，工信部发布《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，提出了创建绿色工厂。同年发布的《关于开展绿色制造体系建设的通知》进而提出，绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，并明确了绿色工厂具有用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点。2024年《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》就绿色工厂的量化发展目标提出，到2030年，各级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过40%。
绿色工厂通过全过程节能减排夯实低碳制造基础，零碳工厂则在此基础上进一步实现碳排放的核算、削减与抵消，体现更高标准的低碳发展要求。2025年“十五五”规划建议首次写入“建设零碳工厂和园区”，标志着零碳工厂从政策愿景进入官方顶层规划体系。
不过作为一个新生事物，各方面对于零碳工厂的认识还有较大差异。建设零碳工厂是一项综合性、系统性工程，涉及能源结构、工艺技术、资金投入、管理服务等多个方面，不同地区、不同行业的具体路径、工作进展和实施难度差别较大。在零碳工厂建设过程中，还面临着评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题。也正是在此背景下，《指导意见》发布。
此前积淀的制造业绿色转型经验为推进零碳工厂建设打下了地基。据工信部介绍，近年来，部分地区先行先试、积极探索，为零碳工厂建设奠定良好基础。天津、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地区通过发布建设指南、评价指标体系等文件，探索开展（近）零碳工厂试点，已发布百余家（近）零碳工厂名单。有关行业协会、机构等依据零碳转型、碳中和等相关国际标准，制定实施零碳工厂评价技术规范、零碳数据中心评价技术规范等30余项团体标准，指导本行业领域开展零碳工厂对标建设和评价等工作。
或为数字化、绿色氢氨醇等产业打开机遇空间
零碳工厂建设，首先要解决“怎么算得清、说得准”的问题。《指导意见》把“健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳”放在重要位置，通过统一的方法学和管理要求，把核算边界、计量核算、信息报告等关键环节规范起来，形成真实、可比、可核查的数据基础，为减排路径选择、过程管控和成效评估提供依据。
从核算对象看，工厂核算一般覆盖生产经营活动产生的直接排放，以及外购电力、热力等带来的间接排放。对已纳入全国碳排放权交易市场的企业，应按全国碳排放权交易市场相关行业技术规范核算；其他企业可依据国家标准《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业相关国家标准（GB/T 32151），或参考国际通用的相关温室气体核算标准开展核算。通过采用权威、统一的核算规则，确保不同企业“算同一笔账”，让零碳工厂建设建立在一致、可靠的数据底座之上。
零碳研究院关注到，《指导意见》明确了将分阶段梯度培育零碳工厂，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，逐步完善相关规划设计、能源供应、工艺技术、管理运营和商业模式，待条件成熟后再向碳排放强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。
有分析意见认为，推进零碳工厂建设，将为数字化、绿色氢氨醇等产业带来发展机遇。
中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华接受媒体采访时表示，零碳工厂建设对数字化技术有着全方位、深层次的需求，这为数字行业带来了前所未有的业务增长机遇。数字行业企业可以利用自身在三维建模、仿真分析等方面的技术优势，为制造业企业构建高精度的工厂数字孪生模型，在建设前对工厂的布局、生产流程、能源消耗等进行全面模拟和优化，提前发现潜在问题并加以解决，大大提高工厂建设的效率和质量。
在建设路径方面，《指导意见》提出鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，并明确提到“积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用”。中信证券研报认为，《指导意见》提出“积极发展绿色氢氨醇一体化项目”，核心在于推进构建“可再生能源→绿氢→绿氨/绿色甲醇等氢基绿色燃料”的产业链，在解决当前氢能所面临的储运难题的同时，打开消纳端的市场空间。随着高载能行业零碳工厂建设的逐步推进，零碳氢能和绿色燃料的需求料将显著提升，绿色氢氨醇的市场空间有望打开。
新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐
