近期，食品安全国家标准审评委员会秘书处就30项食品安全国家标准公开征求意见，《食品安全国家标准 老年营养补充食品》（征求意见稿）包含其中。这也是我国首部专门针对60岁及以上老人出台的食品安全国家标准。
在业内看来，征求意见稿中禁用氢化油脂、强制添加10种老年人易缺乏的营养素、要求标注“不能代替正常膳食”等警示用语的规定，能够匹配老年人的营养需求，解决目前市场上产品营养配比混乱的问题，同时助力行业从概念营销向价值供给转型。但对于不同产品属性标签标识叠加后的合规性，以及不同标准间指标冲突时应遵循何种优先级指引等方面，还需监管层面进一步明确。
这部国家标准的问世，有望改观我国老年食品市场目前的“无序”状况。数据显示，2023年我国老年营养市场规模达876亿元，预计2028年突破1439亿元。尽管参与企业众多，但我国老年营养食品长期处于无统一标准可依的境地，这也导致市场存在贴标乱象，部分产品打着老年概念，实际却并不适配银发群体的营养需求。据新京报记者不完全统计，目前带有“老年”关键词的食品标准及相关服务标准有37项，而部分印有“中老年”名称的燕麦粉、豆奶粉等产品，与普通食品并无明显差异。
老年营养食品国标征求意见
根据《老年营养补充食品》国标征求意见稿，“老年营养补充食品”是指以乳类、乳蛋白制品、大豆、大豆蛋白制品中一种或以上为食物基质，添加维生素、矿物质和（或）其他食品原料制成的适应老年人群营养补充需要的特殊膳食用食品。
除明确定义外，征求意见稿还规定老年营养补充食品每日份推荐量不超过50克。在原料要求方面，规定老年营养补充食品中不应使用氢化油脂；优质蛋白质含量不应低于产品总质量的20%；使用大豆类及其加工制品应经过高温等工艺处理以消除抗营养因子，如胰蛋白酶抑制物等。
就老年营养补充食品的营养成分含量，征求意见稿根据老年人生理特点、营养需求、我国老年人营养摄入相关调查结果，规定了维生素A、维生素D、维生素B1、维生素B2、维生素B12、叶酸、维生素C、钙、铁、锌等10种必需营养素，以及维生素E、维生素K2、烟酸、生物素、膳食纤维、叶黄素等12种可选择成分的每日份量。
在标签标识方面，征求意见稿规定营养成分表应增加“100千焦（100kJ）”含量的标示。食品名称应标注“老年营养补充食品”。标签上应标注“本品不能代替正常膳食”，“本品添加多种微量营养素，与其他同类产品同时食用时应注意用量”等警示用语。
在澳优乳业看来，《老年营养补充食品》国标征求意见稿有三大亮点。一是精准定位属性，明确老年营养补充食品为“特殊膳食用食品”，以乳类、大豆蛋白为基质，在规避保健食品冗长审批流程的同时，确保营养安全性；二是科学配比设计 ，强制添加10种老年人易缺乏的营养素，如维生素D上限为25μg/天，并允许添加13种功能性成分，精准匹配老年人的需求；三是风险管控设置，通过标签强制醒目警示等规定，防范相关食用风险。
伊利方面认为，《老年营养补充食品》是老年专属的国家标准，明确了原料红线与工艺要求，包括禁用氢化油脂，优质蛋白含量需≥20%，大豆类原料经高温去除抗营养因子等，从源头规范品质；该标准强制规定了10种必需营养素与12种可选择成分的量化标准，可解决营养配比混乱的问题；同时强化标签警示（如标注“不能代替膳食”等），引导理性消费，助力行业从概念营销向价值供给转型。
行业标准“五花八门”
国家标准出台之前，我国老年食品市场长期存在“无序”状况。国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上人口达29697万人，占全国人口的21.1%，50岁至59岁人口约占总人口数的16.6%。预计2050年左右，我国80岁以上高龄老人占比超过10%。据中国营养学会《老年营养白皮书》数据，2023年我国老年营养市场规模达876亿元，年均复合增长率9.64%，预计2028年突破1439亿元。
据伊利掌握的市场情况，我国老年营养食品市场主要包括营养补充剂、功能性食品、特殊医学用途配方食品等。功能性食品中，中老年奶粉是重要的品类，市场需求及销量保持稳定；睡眠、免疫力、骨关肌（骨骼、关节、肌肉）、肠道健康、三高问题等，是中老年人群主要健康需求，相关的营养补充剂，包括蛋白粉、钙补充剂、维生素、鱼油和相应功能的中式滋补品，规模大且保持增长；特殊医学用途配方食品虽然起步较晚、规模小，但增长迅速。
尽管市场空间广阔、参与玩家众多，但我国老年营养食品长期处于无统一标准可依的境地。据新京报记者不完全统计，目前带有“老年”关键词的食品标准及相关服务标准有37项。其中，卫生标准3项，包括WS/T 556-2017 《老年人膳食指导》等；地方标准9项，主要涉及老年人营养配餐、老年助残服务领域；团体标准23项，包括中国商业经济学会发布的T/CEAC 024-2024《老年营养食品通则》、T/CEAC 027-2024《中老年营养均衡谷物食品》，中国商品学会发布的T/CS 088-2025《中老年人群用低GI食品》，上海市食品化妆品质量安全管理协会发布的T/SAFC 003-2024《中老年奶粉》，江苏省食品生产安全协会发布的T/JSFPSA 003-2024《老年营养配方食品》，江西省营养学会发布的T/JXSYYXH 0005-2023《老年营养食品》，中国老年学和老年医学学会发布的T/LXLY 28-2024《老年营养食品通则》等。从年份来看，2024年新颁布的老年食品标准数量明显增多，新增数量由2023年的5项增加到8项，2025年以来已颁布了11项。
由于地方标准和团体标准不具有强制执行性，因此执行上述标准的企业和老年食品并不多。新京报记者走访市场发现，目前中老年奶粉多执行GB 19644《食品安全国家标准 乳粉和调制乳粉》；满足糖尿病人、肿瘤病人需求的全营养配方食品多执行GB 29922《食品安全国家标准 特殊医学用途配方食品通则》，且产品需取得特医食品注册资质；一些针对老年群体的蛋白粉类产品多执行保健食品企业标准或GB 24154《食品安全国家标准 运动营养食品通则》、GB/T 29602-2013《固体饮料》标准；一些谷物冲调类产品，如中老年核桃粉、豆奶粉、燕麦片等，多执行GB 19640-2016《食品安全国家标准 冲调谷物制品》；加之各种企业标准，老年食品标准可谓五花八门。
伊利方面告诉新京报记者，目前我国老年营养食品市场存在三大核心问题，一是专属标准缺失导致产品贴标乱象，部分产品借老年概念营销，实则未适配老年人群专属的生理需求；二是原料品质参差不齐，如原料选择和管控，蛋白质含量不足，抗营养因子控制缺乏统一要求；三是营养配比随意性大，缺乏针对老年人吸收特点的量化标准。
新京报记者调查发现，目前一些冲调类产品虽打出“中老年营养燕麦粉”“中老年豆奶粉”字样，但其配料表、营养成分表与同品牌下普通产品无显著差别，个别营养指标甚至不如普通产品。还有一些“中老年营养餐”“中老年米粉”“中老年营养粉”在销售过程中宣称营养全面，适用于老年人鼻饲流食、术后补充，且可替代正常饮食，但相较特医食品中的全营养食品，这类营养粉普遍存在蛋白质及营养素不足的问题。
某“智力”品牌中老年豆奶粉、高钙豆奶粉营养成分表差异不大。 新京报记者 郭铁 摄
在伊利看来，作为首部针对60岁以上人群的国家标准，国标《老年营养补充食品》出台可结束行业此前依赖《乳粉》《冲调谷物制品》等通用标准的局面，首次从老年专属需求出发构建技术框架；明确了老年营养补充食品的特殊膳食用食品属性，与特殊医学用途配方食品、普通老年食品形成差异化定位，避免品类混淆；该标准还参考国民营养计划要求与国际经验，其营养指标、标签规范将成为企业研发生产的核心依据，推动行业标准化升级。从企业视角来看，希望现有标准体系能够完善老年食品细分场景标准，并及时优化营养素指标。
此外，新国标与现有标准如何进行清晰界定，标签标识叠加的合规性，也是老年营养食品企业关注的问题。伊利提出，含乳原料的老年营养补充食品，需同时满足《老年营养补充食品》标准与《乳粉和调制乳粉》标准的要求，部分指标冲突时缺乏明确优先级指引。该标准中对营养成分表增加“100千焦（100kJ）”含量标示的要求，与GB28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》的衔接需进一步明确操作细则。
乳业专家宋亮认为，目前老年功能营养领域标准混乱，各类产品执行不同的标准，彼此交叉。专门针对老年群体的营养食品标准存在空白，国标《老年营养补充食品》出台后可令相关产品有法可依。从市场角度看，保健食品、特医食品申请门槛高，审批流程长，老年营养补充食品可以缩短这一流程，同时对市场的问题产品进行清理，为正规企业做老年功能食品开辟一条通路，加快挺进老年营养市场进程。
市场机遇与挑战并存
中国营养学会与利乐2025年6月发布的《中国老年人群营养健康问题现状及改善策略研究报告》（简称“研究报告”）显示，随着国内人口老龄化不断提速，银发经济中老年食品行业将迎来一轮新增长。与此同时，行业诸多挑战相互交织，阻碍了老年食品市场的健康发展，亟待系统性的解决策略。
从营养健康状况来看，80岁以上高龄老年人群的能量及宏量营养素摄入存在显著风险，面临“蛋白－能量营养不良”双重挑战。在维生素和矿物质摄入方面，该群体也存在不足和失衡问题。65岁至79岁一般老年人碳水及脂肪供能偏高、蛋白质摄入不足，维生素和矿物质同样存在摄入失衡问题。45岁至65岁备老人群则存在乳制品与大豆制品摄入低等问题，且城市人群蔬菜、水果、乳制品摄入量显著高于农村。
对于食品企业而言，不断增长的老年群体数量和营养需求带来广阔市场空间，但同时也面临诸多挑战。研究报告指出，目前市场上专为老年人设计开发的食品屈指可数，且多为保健食品，造成需求多样化与产品种类单一之间的矛盾；许多老年人长期形成的消费习惯和品牌认知，使他们更倾向于选择熟悉的传统品牌；食品企业在产品技术创新与技术研发上困难重重，亟待突破；中国养生保健食品市场目前参与者众多，涵盖国产和海外品牌，导致市场竞争愈加激烈。
伊利方面告诉新京报记者，目前中国老年营养市场呈现出多强并立的格局。在营养补充剂领域，汤臣倍健、斯维诗、安利等品牌占据主导地位；在成人奶粉方面，伊利、雀巢、蒙牛表现突出；在特殊医学用途配方食品领域，雅培、雀巢等外资品牌占据主导地位。目前，伊利主要在中老年奶粉和羊奶粉赛道布局，推出具有控糖、心脑血管、骨关肌（骨骼、关节、肌肉）健康等功能配方奶粉，目前在中老年奶粉行业居第一。
根据上述国标征求意见稿的定义，乳类是对老年营养补充食品重要的食物基质，也是优质蛋白质主要来源。乳制品企业在老年营养食品方向上的布局，受婴幼儿数量减少和银发经济爆发双重驱动。早在2020年，中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈就建议将成人奶粉作为奶粉企业的主攻方向。据他掌握的数据，2015年—2019年，我国婴配粉在整个国产奶粉中的占比从59.07%下降到56.77%。相比之下，中老年奶粉占比从8.53%提高到11.81%。
截至2023年，我国成人奶粉市场规模已从2019年的196.14亿元增长至256.02亿元。反映在龙头企业数据上，伊利从十几年前就开始在成人奶粉市场有所布局，目前在国内成人奶粉及中老年奶粉市场中均保持份额第一。2019年，另一乳业巨头蒙牛调整了成人奶粉策略，旗下成人奶粉品牌“悠瑞”近几年聚焦中老年人群配方，强化骨骼、关节、肌肉等功能性产品。同在2019年，澳优发布了成人羊奶粉和孕妇有机奶粉新品，并将此作为其“从婴配奶粉、儿童奶粉向成人奶粉迈进的一个重要里程碑”，目前其老年营养产品主要针对骨骼健康、代谢管理、免疫支持进行布局。2024年，澳优老年营养食品所属的营养品板块收入3.05亿元，同比增长7.1%。
与此同时，拥有研发实力的国际食品巨头也不示弱。今年5月，恒天然大中华区食品安全质量、法规事务与健康安全总经理王涛在某乳品创新论坛上透露，老年群体的营养健康需求是刚需，已成为恒天然产品研发和创新的重点。达能中国成人医学营养总经理蒋逸飞，也在今年9月举行的第十七届全国营养科学大会期间透露，为更好地迎接老龄化社会，达能正加速创新，为中国老年群体量身提供多元的营养解决方案。
2025年8月，由爱尔兰食品局主办的“欧洲乳品”三年推广项目启动，其目标之一是向更多中国大健康领域企业提供欧洲高附加值功能性乳原料，满足老龄化、运动人群、特医食品等细分市场需求。爱尔兰食品局驻华代表处主任苏礼文介绍，中国乳业正在从规模扩张转向价值竞争，结构性消费升级正在从“大而广”转向“精而专”。消费者对营养与功能性健康需求不断升级，中老年人对乳制品的需求增加，消费者对低脂、低糖、高蛋白、有机、无添加等功能性乳品的需求不断增长。这些需求变化促使中国乳制品行业向高附加值产品及原料的结构性转型，这为欧洲和爱尔兰乳业提供了机遇。
研究报告建议，加快推进老年营养相关标准与指南的制定，具体包括老年人群膳食指南、适老化易食食品类标准、老年人群营养补充食品类标准以及老年人群特医食品类标准等；同时推动科技创新和产业发展，加强适老食品研发、提升产品可及性。通过开发高蛋白、低GI、易吞咽的液态奶及全营养配方食品，针对性解决老年人咀嚼障碍、营养缺乏等问题，从而提升特殊医学需求与日常膳食的营养可及性。
新京报首席记者 郭铁
编辑 唐峥
校对 柳宝庆
